5月13日下午,山东省政府新闻办公室召开新闻发布会,解读《关于聚焦企业和群众关切深化“一窗受理·一次办好”改革的措施》(以下简称“措施”),措施于5月6日正式印发,明确了今年改革的具体任务和时间节点,围绕基层、企业和群众最为关切的“难点堵点痛点”问题提出了一揽子有针对性的解决措施。

　市县乡三级 无差别“一窗受理”

　《措施》总体上围绕1个目标定位,制定了8个方面的26条措施。

　措施提出,要推进政务服务“一窗受理”,这其中包括实体、网上、掌上、热线、基层五个“一窗”。

　有业务到实体窗口办理,不再需要在窗口之间跑来跑去,“实体一窗”将进一步优化政务服务中心综合窗口设置,推动更多事项进驻,普遍实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”服务。2019年10月底前,基本完成市、县、乡三级全领域无差别“一窗受理”试点,统一受理,一次收件,进行一次录入、自动分发、并行办理,2020年全面推开。

　优化“掌上一窗”,今后将有更多业务通过手机就能搞定。“爱山东”APP是我省数字政府建设的重要组成部分,省大数据局副局长顾卫东在回答记者提问时介绍,自今年1月上线,“爱山东”APP已接入各类应用500余项。

　下一步将进一步完善“爱山东”APP功能,2019年年底前,群众日常所需的社会保障、卫生健康、交通出行、市场监管等领域高频服务事项基本实现掌上办理。

　无偿帮办代办 年内全面推行

　山东将推行主动服务、贴心服务。根据措施,将由省政府办公厅牵头,各市政府负责,推行帮办代办服务。2019年年底前,在各级政务服务中心设立帮办代办窗口,全面推行无偿帮办代办。探索为企业和群众提供错时、延时服务和双休日、节假日办理通道。提高大厅设施服务效能,积极推广自助申报一体机,有条件的可建设“24小时不打烊”自助服务区。

　此外将打通事项办理链条,以办好群众眼中“一件事”为标准,推动实现不同部门、不同层级的关联事项“一链办理”,变“一事一流程”为“多事一流程”。进一步精简环节、压缩时限,巩固提升企业开办、不动产登记、工程建设项目审批等领域改革成效。2019年年底前,省和各市在推进项目落地、企业注销便利化、证照联办等方面再推出一批高频“一链办理”事项。

　凡基层有需求的事项一律下放至市县级

　持续减权放权、减证便民,山东将进一步精简省级权力事项,深化扩权强县改革,实施“市县同权”,除法律法规规章有明确规定外,凡基层有需求且有承接能力的事项,一律下放市县级实施。根据市县级推进关联事项“一链办理”工作需求,下放一批让“链条”完整起来的事项,实现全链条办理事项在同一层级办结。2019年年底前,组织清理各类变相审批和许可,对以备案、登记、年检、认定、认证等形式变相审批的违规行为进行整治。

　严格证明事项清单管理,建立清单动态调整机制,切实解决要求群众提供证明过多、过滥和不统一、不规范问题。2019年年底前,选取部分市和省直部门开展证明事项告知承诺制试点。

　此外,山东还将试点开展政务服务“好差评”,倒逼服务承诺落实,2019年年底前,试点经验在全省推开。2019年9月底前和2020年3月底前,分别开展各市营商环境评价并将结果以适当方式向社会公布。

　再推一批“全省通办”逐步实现“异地可办”

　山东将深入推动事项上网,2019年年底前,依申请政务服务事项网上可办率省级不低于90%,市县级不低于70%。提升全省统一事项管理、统一身份认证等关键业务,推动电子公文、电子印章应用。2019年年底前,省、市再推出一批“全省通办”“全市通办”事项,逐步实现“异地可办”“全域通办”。

　对此,省政府办公厅政务服务管理办公室副主任刘烨在回答记者提问时表示,目前,我省各级机构编制管理部门正在按照法律法规和“三定”规定,组织编制权责清单,首批11个省直试点部门已经完成权责清单编制。政务服务管理部门也正在推进服务事项目录编制调整工作,对每一个服务事项办理要素、办理流程进行细化,预计10月底前全部到位。

　“这次梳理的一个显著特点是强调全省统一,自上而下进行,要求做到同一事项在省、市、县三级申请材料、办理环节、流程和时限等要素基本统一,为更多服务事项实现‘异地可办’‘全省通办’奠定基础”。

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　跟踪考核改革情况,不担当严肃问责

　省政府办公厅副主任宫志远在发布会上介绍,山东近期筹备召开全省视频会议,对“一窗受理·一次办好”改革进行全面动员部署,根据重点任务分工,逐项制定工作方案,将改革任务清单化、项目化,细化施工图、时间表、责任链。

　同时强化制度供给,坚持立改废与改革有效衔接,及时修订涉及改革的法规规章,今年推动出台《山东省优化营商环境条例》《山东省社会信用条例》《山东省电子政务和政务数据管理办法》,为深化改革扫清制度性障碍。进一步健全完善“一枚印章管审批”运行机制,厘清行政审批服务局与主管部门的权责边界；畅通省直部门(单位)与市县级行政审批服务局的沟通联络机制。

　此外要抓好督查考核,建立改革任务台账,完善通报、考核、问责机制,跟踪考核改革情况。对改革任务落实到位、积极作为的典型通报表扬、给予奖励；对不担当、不作为、慢作为的,严肃问责。

　拟再向济青烟下放省级权力63项

　13日下午,记者从会上获悉,2018年,全省新登记市场主体168.1万户,总量达到905.6万户,市场活力持续激发。助推全省新旧动能转换综合试验区建设,在前期下放的基础上,山东省近期拟再向济青烟下放第二批事项63项。

　推进精准协同放权,坚持“减无可减、放无可放”原则,大力推进简政放权,为群众办事不求人、少跑腿、就近办创造条件。省级权力事项由7371项精简到3350项(压减54.6%),市县两级分别压减42.6%和24.2%。助推全省新旧动能转换综合试验区建设,向济南、青岛、烟台三市下放省级权力事项70项,近期拟再下放第二批事项63项。制定《关于深化扩权强县改革促进县域经济高质量发展的十条措施》,在全省81个县市全面推进市县同权改革,最大限度扩大县域经济社会管理权限,最大限度放出活力、放出动力。