工商部门负责同志为家庭农场主颁发个体工商户营业执照。张泽青摄

 ４月１８日，对于贾悦镇西贾悦社区的王汝礼来说是个特殊的日子。就在当天，他的黄烟家庭农场正式挂牌成立。王汝礼说，种了这么多年粮食，如今有了以自己名字命名的家庭农场，终于可以过一回“农场主”的瘾。

乐梦：农民有了走向市场的“身份证”

    王汝礼从２００９年开始规模种植黄烟，规模化种植、机械化操作、集约化经营让他的黄烟农场越来越红火，如今他的农场面积已经达到１６８亩。“一号文件鼓励我们经营家庭农场，我们更要放开手脚干了。”随着规模越来越大，王汝礼又添置了多功能移栽机、旋耕机、起垅施肥机、覆膜机、喷药机、穿沟松土机、追肥器、回潮机、烟秸拔除机等农业机械。２０１２年交售烟叶２２８３５公斤，售烟收入５５万多元。前不久，王汝礼到工商部门为自己的家庭农场进行了注册登记。
    “这次办理家庭农场的注册登记，工商部门一律给予免费，还准许用自己的名字给农场命名，俺现在大大小小也算个农场主啦。”捧着工商部门颁发的个体工商户营业执照，王汝礼格外兴奋。市委农工办负责人告诉记者，为加快培育发展家庭农场这一新型农业经营主体，市相关部门制定出台了一系列扶持政策，就是希望推动更多的家庭农场加快发展，充分激活他们的动力。

追梦：家庭农场认定有“门槛”

    家庭农场模式，让农户们看到了规模效益，我市有些地方还出现了“农民抢当家庭农场主”的现象，然而，据记者了解，家庭农场并非所有农户都可注册，想要成为“农场主”还要具备一定条件。
    对于家庭农场的认定，市委农工办工作人员赋予了它这样的解释：以农户家庭为基本组织单位，以家庭成员为主要劳动力，以适度规模的种植、养殖产业为劳动对象，从事规模化、集约化、标准化生产经营，并以本业收入为家庭主要收入来源，实行自主经营、自我积累、自我发展、自负盈亏和科学管理的农村经济实体。目前，我市已出台了《诸城市家庭农场认定管理暂行办法》，优先安排具备条件和有种田经验农民来经营农场。
    在４月１８日召开的诸城市家庭农场建设工作动员会议上，我市分管农业工作的领导也就发展家庭农场的意义以及相关推进措施作了解释。据悉，我市下一步推进家庭农场的工作重点将是完善家庭农场的经营机制，对认定的家庭农场实行动态管理，建立进入与退出机制，开展针对性的培训和指导，提高家庭农场生产技术和经营水平，逐步培育一支与家庭农场发展要求相适应的现代专业农民队伍，加快实现农业现代化。

享梦：共同努力前景更美

    截至目前，我市已有１３家家庭农场在工商部门进行了注册登记，计划年内全市发展家庭农场５００家以上。
    在采访中，记者感受到，刚刚注册完的农场主们一边为家庭农场的成立感到欣喜，一边却又对农场的发展前景心存忐忑。“就怕土地承包到期后，农户不再愿意继续流转。”对家庭农场本来信心满满的苏金祥在谈到家庭农场的土地流转问题时不免担心起来。
    而与农民专业合作社已享受到的各种扶持优惠政策相比，关于家庭农场的具体扶持优惠政策迟迟未出台也是农场主们担心的问题之一。诸城市丁强肉羊养殖家庭农场负责人丁强告诉记者，目前家庭农场面临的最大问题就是资金和土地，希望从上到下能尽快出台一系列关于家庭农场的详细扶持政策，支持农场发展。“扶持政策落实后，我准备上一台大型收割机，免费给周围的农户收割玉米，报酬就是收购他们的玉米秸秆，用秸秆制造青储饲料喂羊，羊产生的粪便又可以变成农田急需的有机肥料，到时候可以形成一条循环产业链条。”丁强对家庭农场的未来充满信心。
    据市委农工办相关工作人员介绍，虽然在国家、省一级层面还没有针对家庭农场制定专门的财政、税收、用地、金融、保险等扶持政策，但我市已经开始为培育家庭农场探路。“我市下步将在土地流转、技术服务、教育培训等方面加大对家庭农场的帮扶力度，为家庭农场的发展保驾护航。”  （记者张泽青）
 

记者手记

家庭农场发展任重道远
张泽青
 

 伴随着首批家庭农场的揭牌成立，一条探索农业农村改革的新路径已经在我市铺展开来。对于我市而言，“家庭农场”仍属新鲜事物，它的发展必将任重道远。
    发展家庭农场要因地制宜。我市各镇街自然因素和经济发展状况不尽相同，在家庭农场发展过程中，要依据各自的资源禀赋、人口结构和发展水平等区别对待。各种养大户也要根据自身发展能力量体裁衣、谨慎对待。家庭农场的经营规模一旦超过自身经营能力，农产品产出、土地利用和经济效益都可能下降，严重时会危及农场存亡。只有符合自身经营能力，结合地区实际情况，做好政策、资金、土地、人员、技术等方面的充分准备，才能够有效地助农增收，帮助农业经营向新型主体转变。
    发展家庭农场不能急于求成。我市是农业产业化的发源地，农民专业合作社发展也走在了全省乃至全国前列，在这样的背景下发展家庭农场具备一定优势，但也不可急于求成。家庭农场刚刚起步，从认定、注册、登记到一系列优惠扶持政策的出台，都是一个调研、论证和实践的循环往复过程，在发展过程中，不宜盲目追求时效、形式和数量，应主要在创造家庭农场产生与发展的环境上下功夫。
    发展家庭农场要尊重农民意愿。发展家庭农场应建立在农民自觉自愿、互惠互利的基础上，充分尊重和保护农民群众的意愿和利益，如果因为推广家庭农场使大多数农民的利益受损，就违背了中央文件的初衷。工作中，既要发挥典型的创新引带作用，又要因势利导，循序渐进。不能靠行政命令，搞一刀切、一哄而上，不然最后往往适得其反，得不偿失。发展家庭农场最终要实现有利于稳定农村土地承包关系，有利于农民共同增收致富，有利于提高农业适度规模经营水平，有利于农村资源要素优化配置。

记者体验

宋海元的“种粮经”

宋海元家庭农场春季生产场面。  张泽青摄

 近日，在贾悦镇宋海元粮食家庭农场内，农场负责人宋海元给记者算了一笔“种粮账”。
    宋海元说，以粮食农场为例，去年亩收入１５００元，除去化肥、人工、机械和租地的费用，净剩６００元，４００亩地种粮食的纯收入２４００００元左右。
    宋海元是贾悦镇的种粮大户，他从２００４年从事粮食的规模化生产。目前拥有粮食农场４００亩，黄烟农场４６０亩，２０１１年被国务院表彰为“全国种粮大户”。日前，又正式注册成立了宋海元粮食家庭农场。
    谈起粮食家庭农场的成长经历，老宋满腔感慨。他告诉记者，农村税费改革前，农民种地要缴纳“三提五统”，因为成本高、效益低，不少村出现了“贴钱倒租”和“抛荒”现象，当过农机队长的宋海元感到非常心痛，就从１９９８年开始尝试着流转邻村的部分摞荒土地种植粮食，通过土地深耕、挖排水沟、改良土壤等措施，把过去粮食产量不足５００斤的低产地，改造成了小麦亩产６００斤，玉米亩产８００斤的高产田。
    国家取消农业税以及一系列惠农政策出台后，更激发了宋海元种地的积极性，他说，人什么时候也离不开粮食，种粮食肯定大有作为。“如今种地不缴税还能得补贴，农民靠种地也能发大财。”当时宋海元这一论调让很多村民不置可否。２００４年，经过土地流转，宋海元又承包了６０余亩耕地，从此走上了规模化种植的道路。在经营过程中，让宋海元感触最深的就是农业现代化带来的便利。随着农场规模的不断扩大，宋海元享受到了国家的农机补贴，陆续装备了大型农机拖拉机、小麦玉米两用联合收获机、免耕播种机、深松联合整地机等１４台（套）先进的大型农业机械。“４００亩小麦的播种、施肥和下药，靠这家伙四天就能全部完成。”宋海完指着国家补贴的东方红大型农用联合机械告诉记者。同时，农场的所有粮田都实行了秸杆粉碎还田技术，每年节省肥料１．６５万斤，节省成本３．３万元。
    宋海元告诉记者，经营农场除了要坚定信心外，还必须要具备一定的科学技术技能和文化水平，只有管理科学化、生产现代化，才能使农场办得活。为此，他请镇经管站的人员，为农场制定了生产章程、财务管理制度，请农业技术部门的专家帮忙制定了粮食生产技术规程、产品质量标准，还请农机部门的专家帮忙制定了农机作业流程，并先后高薪外聘了１０多名农技、管理技术人才，为农场的发展注入了活力。
    家庭农场的挂牌成立，让老宋种粮的信心更足了。“这几年跟着国家政策种粮，让我从一个地道的农民变成了名副其实的农场主，下步我想再流转部分土地，搞畜禽养殖，实现种、养、加一条龙生产，将土地效益发挥到极致。”宋海元说。（记者  张泽青）

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诸城市家庭农场认定管理暂行办法

 为贯彻落实党的十八大和中央一号文件精神，推进现代农业经营体系创新，加快构建现代农业产业体系，结合我市实际，制定诸城市家庭农场认定管理暂行办法。
    第一条  家庭农场是指以农户家庭为基本组织单位，以家庭成员为主要劳动力，以适度规模的种植、养殖产业为劳动对象，从事规模化、集约化、标准化、商品化生产经营，并以本业收入为家庭主要收入来源，实行自主经营、自我积累、自我发展、自负盈亏和科学管理的农村经济实体。
    第二条  凡在诸城市境内从事农业生产经营的家庭农场，均按照本办法进行认定管理。
    第三条  家庭农场根据规模大小分为小型家庭农场、中型家庭农场和大型家庭农场，认定的家庭农场必须达到相应标准。（各种类型的家庭农场标准另见附件）
    第四条  家庭农场的资格认定、评审以及监督管理由市委农工办牵头负责。
    第五条  家庭农场应具备以下准入条件：
    １、家庭农场以农业收入为主要经济来源，常年有２人以上（含２人）固定在农场从事生产劳动，同时，家庭农场主年龄应在十八周岁以上，具有完全民事行为能力，可以独立进行民事活动。
    ２、有专业生产经营项目，专业生产率占９０％以上。从事畜禽养殖的必须取得畜牧、国土部门《规模畜禽养殖项目登记备案证明》和《规模畜禽养殖用地登记备案证明》，符合农业部《动物防疫条件审查办法》中畜禽养殖场动物防疫条件，并取得《动物防疫条件合格证》，建有粪污无害化处理设施。从事水产养殖的家庭农场须取得《水域滩涂养殖使用证》。
    ３、农场用地除自有承包经营土地外，其它为流转土地。全部利用土地必须有规范的土地承包和土地流转合同。
    ４、有基本财务账簿和生产经营相关制度。有与生产经营相适应的生产设施，具备基本的办公设备。
    ５、有基本的配套设施、生产基础，具备防灾抗灾能力。从事粮食、黄烟生产经营的家庭农场，机械化生产率达到９０％以上。    ６、围绕所从事产业，经营规模适度，符合农业等相关规划，用地相对集中连片，注重推广应用新品种、新技术，品牌意识和产品市场竞争力较强。
    ７、管理方式先进，土地产出率、经济效益高，全年本业收入占家庭年总收入达到９０％以上，家庭农场从业人员年人均纯收入达到本镇街农民人均纯收入的２倍以上，对周边农户具有明显示范带动效应。
    ８、家庭农场经营的土地流转合同年限不得低于１０年，且从事经营两年以上。
    第六条  家庭农场申报程序：
    １、核准。申请办理家庭农场登记的，须先到工商部门登记窗口办理名称预先核准，凭“名称预先核准通知书”到有关部门取得资格认定。
    ２、申报。申报单位对照家庭农场申报条件，填报《家庭农场申请表》，随报有关证明材料，向所在镇街主管部门提出申请，镇街主管部门对农场所报材料进行审核、筛选，以镇街为单位向市委农工办报送审核材料。
    ３、认定。主管部门根据镇街申报材料进行汇总，提出初审意见，会同相关部门进行实地考察、审查、综合评价，提出认定意见，由市委农工办发文公布，颁发“诸城市家庭农场”资格证。
    ４、工商登记。获得市级主管部门资格认定的家庭农场，按照自愿的原则，可到诸城市或以上工商部门办理工商登记，获得法人资格。工商部门要适当放宽家庭农场注册登记条件，实行免费注册登记。
    ５、符合标准的家庭农场，需填报如下申报材料：（１）家庭农场申报表并盖章；（２）家庭农场基本情况；（３）土地承包、土地流转合同；（４）生产经营有关帐簿；（５）家庭农场内固定的从业人员户口本复印件和身份证复印件；（６）工商部门的名称预先核准通知书；（７）产品认证及养殖相关证明材料。以上申报材料一式三份。
    第七条  凡被认定的家庭农场，享受诸城市人民政府关于扶持家庭农场建设的相关政策。
    第八条  认定批准的家庭农场，实行动态管理，两年审定一次。
    第九条  对出现以下情形之一的家庭农场，其资格予以撤销，并由工商部门注销家庭农场法人资格。
    １、家庭农场经营者不直接参加农业生产和管理，常年雇佣其他劳动者的。
    ２、家庭农场在申报和复审过程中提供虚假材料或存在舞弊行为的，一经查实，取消家庭农场资格，两年内不得再申报。
    ３、家庭农场因经营不良，资不抵债破产或被兼并的，取消家庭农场资格。
    ４、家庭农场经营中违反国家产业政策，存在违法违纪行为的，取消家庭农场资格，两年内不得再申报。
    ５、家庭农场发生重大生产安全事故和重大质量安全事故的，取消家庭农场资格，两年内不得再申报。
    ６、家庭农场不按规定要求按时提供年审材料，拒绝参加年审的，自动取消家庭农场资格。
    第十条  本办法由市委农工办负责解释。
    （本办法已于４月１６日经市政府同意印发执行）