7月24日,在山东省第十三届人民代表大会常务委员会第四次会议上,山东省财政厅厅长刘兴云受省政府委托,向省人大常委会报告2017年全省财政决算和2018年上半年预算执行情况,提交审议。从政府账本看,政府将一般公共预算的钱近八成花在了民生上。

　政府的钱从哪里来?主要来自一般公共预算总收入、政府性基金收入、国有资本经营预算收入以及社会保险基金预算收入及举借债务等。

　去年全省税收收入完成4419.40亿元,比上年同口径增长9.1%,高出非税收入增幅7.2个百分点,税收占一般公共预算收入的比重比上年提高0.6个百分点。其中,国内增值税、企业所得税、个人所得税收入,分别增长16.8%、23.3%、30.4%,共实现收入1901.30亿元,完成预算的102.5%。

　去年全省一般公共预算中用于民生方面的支出达到7319亿元,占比上升到79%。脱贫攻坚方面,去年全省财政投入扶贫开发资金157.6亿元,其中省财政落实专项扶贫资金22亿元,比上年增长29.4%。生态环保方面,全省实现节能环保支出236.84亿元,积极推进京津冀大气传输通道城市冬季清洁取暖改造、泰山区域山水林田湖草生态保护修复等国家试点示范工程。

　在省委、省政府强力推动下,财税改革快速推进,形成“1+39”的财税改革制度框架体系。财政透明度进一步提升,财政预决算、行政事业性收费、涉企财税政策、民生政策等信息全面公开,在有关机构发布的财政透明度评价报告中,去年山东居全国首位。

  2018年1-6月份,全省一般公共预算收入3671.13亿元,完成预算的57.1%,比上年同期增长8%；一般公共预算支出5389.86亿元,完成预算的56.8%,增长9%,财政收支均实现“时间过半、任务过半”。

　1-6月份,全省税收收入2726.66亿元,增长14.4%；非税收收入944.47亿元,下降7.1%；税收占一般公共预算收入的比重上升到74.3%,为四年来同期最高水平。其中,新兴产业税收增长较快,软件和信息技术服务业、计算机制造业、医药制造业税收,前6个月分别增长39.2%、26.2%、25.5%,反映出新旧动能转换初见成效。

　支出方面,大力压减一般性开支,腾出更多资金用于保民生、保重点。上半年全省一般公共服务支出增长8%,低于支出平均增幅1个百分点。一般公共预算中用于民生方面的支出达到4291.71亿元,比去年同期增长9%,占比达到79.6%。

　为推进新旧动能转换,出台了“1+5”财政支持政策体系,仅省级就有8只基金落地,认缴规模670亿元。积极开展政府债券发行工作,争取新增政府债务额度1108亿元,上半年成功发行地方政府债券742亿元,全省96%的存量政府债务已被置换或偿还,每年可节省地方利息支出420多亿元。支持污染防治方面,1-6月份全省实现节能环保支出138.26亿元,比上年增长47.8%,重点用于大气、水和土壤污染防治,有力促进了环境质量改善。、

  2017年,全省一般公共预算总收入10164.55亿元,其中当年收入6098.63亿元,相同口径比上年增长6.6%；全省一般公共预算总支出9758.9亿元,其中当年支出9258.4亿元,增长5.2%。财政支出结构持续优化,全省财政拨款安排的“三公”经费支出36.01亿元,比上年下降15.0%。重点支出得到较好保障,社会保障和就业支出1131.96亿元,完成预算的104.6%,比上年增长14%；住房保障支出309.89亿元,完成预算的112.7%,增长24.6%；科学技术支出195.77亿元,完成预算的117.9%,增长17.2%。

  各级以支持实体经济发展为重点,更加有效实施积极的财政政策。支持“去降补”取得积极进展,去年省级筹集资金17.22亿元,推动压减粗钢产能527万吨、生铁产能175万吨、煤炭产能352万吨。支持创新驱动取得积极进展,持续加大科技和人才投入,实施重点研发和“小升高”助推计划,全省高新技术企业达到6300家,比上年增加1608家。

  支持农业供给侧结构性改革取得积极进展,补贴资金重点向资源节约型、环境友好型农业倾斜,初步建立起以绿色生态为导向的农业补贴制度。推进城乡区域协调发展取得积极进展,去年省对下转移支付2079.24亿元,通过完善生态补偿、农业转移人口市民化挂钩激励和县级基本财力保障机制等,提高了基层财政保障能力,促进了城乡区域协调发展。

  持续加大民生投入,去年全省一般公共预算中用于民生方面的支出达到7319亿元,占比上升到79%。脱贫攻坚方面,去年全省财政投入扶贫开发资金157.6亿元。加快推进黄河滩区居民脱贫迁建,及时下达中央和省级补助资金16.87亿元。

  生态环保方面,全省实现节能环保支出236.84亿元,积极推进京津冀大气传输通道城市冬季清洁取暖改造、泰山区域山水林田湖草生态保护修复等国家试点示范工程,促进大气、水和土壤污染防治。

  基本民生保障方面,统一城乡义务教育学校公用经费基准定额,支持“全面改薄”和解决“大班额”问题,提高城乡低保标准、基本公共卫生服务人均经费标准和居民基本医疗保险补助标准,推进农村厕所无害化改造和美丽乡村建设,人民群众的获得感幸福感不断增强。

  山东省还积极推进减税降费政策有效落实。在全面推开营改增试点的基础上,简并增值税税率,将享受所得税优惠的小型微利企业年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元,将科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高至75%。初步统计,通过实施结构性减税政策,去年全省减轻企业和社会负担728亿元。大力清理规范涉企收费,先后取消、停征、减征63项中央和省级立项的政府性收费,并制定出台清理规范涉企收费的20条政策措施,建立起减费降负长效机制。据统计,仅落实新出台的减费政策,每年就可为企业和社会减负140多亿元。