——2017年1月21日在诸城市第十八届人民代表大会第一次会议上
诸城市人大常委会党组书记、第一副主任 李宁

各位代表：
    我受市十七届人大常委会委托，向大会报告五年来的主要工作，请予审议。
    2012年换届以来，人大常委会在市委的正确领导下，深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“紧扣市委中心、依法履行职责、倾注民生福祉、力促转型跨越”的总体思路，认真行使宪法法律赋予的职权，共听取审议专项报告124项，作出决议决定29项，开展专题调研、集中视察、执法检查、专题询问55次，依法任免地方国家机关工作人员406人次，充分发挥了地方国家权力机关的职能作用。
    ——过去的五年是着力推动经济转型促进科学发展的五年。常委会主动适应经济发展新常态，紧紧围绕经济转型和供给侧结构性改革开展监督，力推全市经济平稳健康发展。一是围绕主导产业转型加强监督。将项目和园区建设作为重要抓手，每年听取安排情况专项报告，跟踪视察开工建设情况，通过一系列滚动式的监督，持续推动重点项目和园区建设。密切关注产业转型升级进程，加强对工业结构调整、蓝色产业发展、工业企业创新、产学研合作等工作的监督，助力政府积极应对经济下行压力，力促工业经济提质增效、集群发展；专题听取电子商务、新型商贸、现代物流、金融创新、房地产市场发展等工作的报告，努力推进服务业提质扩量、上档升级。二是围绕全面深化改革加强监督。对深化行政审批制度改革情况进行调研，建议政府加快实施负面清单、权力清单、服务清单制度，协调推进简政放权和监管创新。加强对市场主体培育、土地集约利用、社区集体资产产权制度改革和农村产权交易中心建设等工作的监督，支持政府加快行政管理体制改革，发挥市场配置资源作用，破解要素瓶颈制约，激发市场主体活力，整体推进系列改革向纵深发展。三是围绕农业农村建设加强监督。从全市“三农”工作实际出发，加强对社区经济培育、农民专业合作社发展、农业品牌化建设、畜牧业标准化生产等10余项工作的监督，支持政府落实各项惠农政策，壮大农业龙头企业，叫响诸城农业品牌，促进了农业增效和农民增收。依法作出关于加快新型城镇化体系建设的决议，并跟踪督查决议落实情况，促进了农村基础设施和居住环境改善，提升了农村基本公共服务水平。四是围绕计划预算执行加强监督。把稳增长摆在首位，对“十二五”规划实施情况进行评估审查，主动介入“十三五”规划纲要编制工作，针对重点领域和关键问题提出30余条意见建议，增强了规划的科学性和可操作性。准确把握全市经济运行态势，坚持每年中期开展经济运行情况调研，听取半年计划执行情况报告，把对中长期规划审查监督贯穿于年度计划监督之中。定期听取财政预算执行、财政决算及审计工作报告，加强对预算公开情况的监督，认真审查依法作出批准决定，切实维护预算执行严肃性，确保了全市重点建设和民生事业支出。
    ——过去的五年是着力推动民生改善体现民情民意的五年。常委会始终坚持以民为本，着力促进与人民群众最直接、最迫切、最现实问题的解决。一是竭力维护群众生命健康。对事关饮水安全的水源地保护工作，持续开展系列监督活动，及时发现问题，提出对策建议，督促政府抓好人大相关决议的落实。对食品安全问题高度关注，听取审议政府专项报告，现场督办代表关于食品安全问题的建议，进一步优化了食品产业发展环境。为让人民群众享受到优质的医疗卫生服务，专题调研公立医院综合改革工作，听取医药卫生体制改革和社区医疗卫生服务等专项报告，助推全民医保体系建设，保障人民群众健康权益。对与群众生活息息相关的安全生产、集中供暖、动物防疫检疫、畜禽养殖污染防治等工作，通过多种形式进行了监督推进。二是扎实推动宜居城市建设。狠抓生态市建设决议落实，对城乡环卫一体化工作进行专题询问，使群众普遍关注的垃圾污水处理、农业面源污染防治等问题有了明显改善；加强对造林绿化、节能减排和南湖生态区规划建设等工作的监督，支持政府全面落实生态市建设规划，推进环境质量持续改善。专题听取城市精细化管理工作报告，集中视察城区交通建设情况，积极支持国家卫生城市创建工作，提出增加公园绿地、健全配套设施、提升管理效能等40多条建议意见，并跟踪督促政府有关部门全面落实。三是密切关注教育文化事业。顺应人民群众对更好教育的期盼，每年都将教育工作列入监督计划。针对农村教育基础薄弱等问题，深入调研教育均衡发展工作，积极推动义务教育资源均衡配置。集中视察职业教育发展，督促增强职教发展竞争力，为经济社会发展培养高素质劳动者和技能型人才。着眼繁荣文化事业，听取审议文化产业发展、文化市场综合执法、文化旅游业发展等专项报告，组织公共文化服务体系建设视察，开展文化发展专题调研，支持政府以加快建设文化强市为目标，不断完善公共文化服务体系和产业载体，较好地满足了城乡居民的多元化文化需求。四是高度重视弱势群体权益。听取社会保障专项报告，开展社会保险法宣传，察看社区敬老院建设，支持政府健全覆盖城乡居民的社会保障体系。就法律援助工作进行调研，建议政府拓展援助范围，加大援助力度，维护弱势群体合法权益。专题听取精准扶贫工作报告，凝聚全市脱贫攻坚合力，精准定位，分类施策，确保帮扶对象限时脱贫。加强对城乡就业、养老服务、社会救助、人口计生等工作的监督，保障人民群众安居乐业，共享改革发展的成果。
    ——过去的五年是着力推动依法治市维护公平正义的五年。常委会把法治诸城建设摆上更加突出的位置，支持和督促“一府两院”依法行政、公正司法。一是加强普法工作。强化对普法宣传教育的组织领导和监督检查，狠抓“六五”普法和“五五”依法治市决议的落实，适时批准“七五”普法和“六五”依法治市规划，引领全市上下不断加大普法宣传力度，切实增强全民法治意识和法律素养。组织开展宪法日法制宣传活动，让人民群众和人大代表感受宪法的内涵和权威，强化全社会崇尚宪法、维护宪法的观念。注重发挥国家机关工作人员带头学法、模范守法的引领作用，组织被任命人员开展任前法律考试和任后向宪法宣誓活动，增强了所任命人员的宪法观念和法治意识。采取主任访谈、一月一法等形式，宣传水土保持法等5部新颁布和新修订法律，营造了法律实施的良好氛围。二是深化法律监督。重视执法检查手段的运用，采取先期调研、明查暗访、座谈讨论、听取汇报等方式，对城乡规划法等10部法律的贯彻实施情况进行执法检查。执法检查过程中，着重从法律贯彻实施的层面查找问题、提出建议，努力保障相关法律在我市的遵守和执行。积极配合上级人大对防空法等8部法律法规开展执法检查和立法调研，立足我市实际提出保障法律实施和改进工作的建议。认真做好规范性文件备案审查工作，主动向潍坊市人大常委会报送备案规范性文件7件，依法审查了市政府报送备案的11件规范性文件。三是强化司法监督。抓住社会普遍关注的“执行难”问题，听取审议市法院执行工作报告，提出审议意见并跟踪督办，提高了实际执行到位率。紧扣中央反腐倡廉的部署要求，听取审议市检察院反贪、查办和预防职务犯罪工作的报告，支持检察机关健全体制机制，从源头上遏制和减少职务犯罪。常委会还围绕刑事、民商事、行政审判和刑事诉讼监督等工作开展有效监督，并组织人大代表旁听案件庭审，视察法庭建设和诉讼诚信体系建设，支持“两院”切实做到司法为民和公正司法，让人民群众在每一起案件中感受到公平正义。四是推进社会治理创新。听取社会管理服务创新、智慧诸城建设、社区聚合区建设等专项报告，组织代表集中视察治安防控体系建设情况，专题调研住宅小区物业管理工作，提出建议意见60余条，助力政府构建社会管理服务新模式，深入推进平安诸城建设。认真接待群众来信来访，对群众反映集中的突出问题，加强综合分析和督查督办，坚持引导群众理性表达诉求与督促部门、单位依法办理相结合，解决了一些涉及群众切身利益的正当诉求。
    ——过去的五年是着力推动代表履职发挥主体作用的五年。常委会突出人大代表主体地位，紧紧依靠代表做好人大工作，全力支持保障代表依法履职。一是提高代表履职能力。完善人大代表学习培训制度，抓好人大代表初任学习、履职学习和专题学习，举办宪法知识等各类培训班，适时为代表“充电”，不断提升人大代表的履职能力。加强常委会与代表的联系，定期寄送刊物资料、征询意见建议，坚持重要工作向代表通报、重要会议邀请代表列席、重要活动吸收代表参加，为代表知情知政、执行职务、发挥作用创造了条件。五年来，共邀请代表列席常委会会议1600人次，参加调查视察、执法检查活动1100人次。二是搭建代表履职平台。加强代表小组建设，全部达到“六有”标准要求，小组活动做到了季度有安排、年终有总结。开展“转型跨越我先行”主题活动，引导广大代表在全面深化改革中先行，主动建言献策，积极建功立业，争做创新发展、转型发展的领头雁，对活动中涌现出的100名先进个人进行了宣传表彰。组织开展第四次“人民勋章”评选活动，依法授予钟明华、惠增玉、丁洪亮、梁光辉4名人大代表“人民勋章”荣誉称号。继续深化代表进社区活动，把密切代表同群众的联系作为用力方向，结合代表向选民述职活动，从内容、方式上对代表在社区活动进行深化拓展，促进代表更好地接受选民监督，畅通了代表联系选民、反映群众诉求的渠道。三是督办代表议案建议。以代表是否满意、群众是否认可为标准，在坚持台帐管理、滚动督办、当面答复、现场评议等做法基础上，修订代表议案和建议处理办法，进一步完善提升办理流程和落实责任制，公开报道部分代表建议办理实况，增强了办理工作透明度。对办理和答复过程中代表提出的一些新建议，一并纳入办理台帐转交政府落实。加强监督检查，每年两次听取办理落实情况的报告。坚持点面结合，在全面督办的同时，每年确定10件建议重点督办，构建起代表积极进言、人大加强监督、政府承办落实的良性循环机制。十七届人大代表提出的517件建议，全部在法定期限内办结并答复代表，建议办成率和代表满意率进一步提高。四是搞好代表换届选举。突出党的领导，严肃换届纪律，严把代表政治关、素质关、结构关，严格依法按程序组织选举，确保选举风清气正、依法有序。选举产生新一届市人大代表327名、镇人大代表838名，基层代表和妇女代表的比例有所提高，代表的综合素质和结构得到进一步优化。
    ——过去的五年是着力推动自身建设提高履职实效的五年。常委会以强化政治素质，转变工作作风，完善工作机制，提高履职能力为重点，努力保障地方国家权力机关职能有效发挥。一是坚持党的领导。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终与市委政治上同心、目标上同向、工作上同步，主动争取市委对人大工作的领导。中央18号和省委17号文件下发后，建议市委出台了关于进一步加强和改进人大工作的意见，转发了市人大常委会党组关于加强全市镇(街道、开发区)人大工作和建设的意见。在市委的重视支持下，人大组织建设得到进一步加强，新设了5个人大专门委员会和人大常委会预算工作委，恢复设立了开发区人大工作委，镇人大主席、副主席和街道、开发区人大工作委主任、副主任全部专职配备；机关干部培养交流力度不断加大，本届有2名同志考选到省级机关和潍坊市直部门工作，5名同志提拔交流担任市直部门单位正职。二是狠抓作风建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，突出问题导向，立足常态长效，贯彻从严要求，逐项落实整改责任，理想信念进一步坚定，担当意识进一步增强。强化法治思维，系统学习中国特色社会主义法治理念和宪法法律，做到“言出法随、法言法语”，使各项履职行为都于法有据、准确规范。严守纪律规矩，严格执行党风廉政建设责任制，认真执行中央八项规定和党规党纪，不断巩固系列教育活动成果，推进作风建设常态化、长效化，树立了人大常委会为民务实清廉的良好形象。三是完善工作机制。主任会议邀请人大常委会委员列席，常委会会议邀请基层人大代表列席并发言，实行口头审议与书面审议相结合，提高了会议讨论审议的质量和水平。探索实行审议意见办理票决制，先后对80余项审议意见办理报告进行满意度票决，促进了相关工作的高效推进。自觉接受人民群众的监督，邀请1150名公民旁听人代会和常委会会议，增强了人大工作的公开性。作出关于加强自身建设的决定，修订组成人员守则和议事规则，制定讨论决定重大事项的办法、询问和质询办法、人大代表履职守则以及关于规范专题调研、集中视察、执法检查和工作评议的意见等10余项规章制度，进一步规范了履职行为，提高了工作规范化水平。四是加强机关建设。坚持内强素质、外树形象，每周两次集中学习，邀请专家学者、人大代表和部门单位负责人授课，提高了机关干部的整体素质。加强机关管理，完成公车改革，规范公务接待，压缩“三公”经费，厉行勤俭节约，机关管理运行规范、高效。重视理论研究和宣传工作，连续多年荣获省、潍坊市人大宣传先进单位。用心用情做好老干部服务保障工作，组织健康查体、参观考察，定期征求意见建议。全体老干部讲政治、顾大局，心系经济社会发展，关心支持人大工作，很好地发挥了传帮带作用。五是重视内外交流。强化对镇街人大的联系指导，坚持市镇联动开展代表主题活动和有关视察检查活动，定期交流经验做法，提升了全市人大工作的整体水平。主动接受全国、省、潍坊市人大常委会指导，积极配合上级人大开展活动，我市先后4次在全国、省人大有关会议上交流发言。2013年作为全国唯一的地方人大常委会代表，应邀参加全国人大新闻宣传工作座谈会，汇报了我市“助推农村社区化建设，开展代表活动进社区”的做法，得到张德江委员长和李建国、王晨副委员长等领导的充分肯定，有力地宣传推介了诸城。
    各位代表，刚刚闭幕的诸城市第十四次党代会，描绘了我市未来五年发展的宏伟蓝图。即将选举产生的市十八届人大常委会肩负光荣而艰巨的历史使命，必须以党的十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，紧紧围绕市委“三区一城”建设的总体思路，依法履职，积极作为，实干担当，激情创业，为加快转型发展凝聚强大合力。对今后的人大工作，我们提出如下建议：
    ——人大工作更加注重坚持党的领导、把准方向。自觉把坚持党的领导贯穿于人大及其常委会依法履职的全过程，带头遵守党的政治纪律和政治规矩，自觉在大局下把准方向，主动在大局中有所作为，在贯彻落实市委重大决策部署上凝神聚焦发力，时时处处维护市委总揽全局、协调各方的领导核心地位，高质量完成市委交给的各项任务。
    ——监督工作更加注重服务大局、增强实效。紧紧围绕市第十四次党代会确定的目标任务和“十三五”规划，抓住影响全市改革发展稳定和贯彻实施法律法规等方面的突出问题，找准履行监督职能与服务中心工作的切入点和结合点，加大工作监督和法律监督力度，推动“一府两院”创造性地开展工作。积极探索监督新途径，更多运用刚性监督形式，提高人大监督质量。
    ——代表工作更加注重为民履职、激发活力。抓好新一届人大代表履职培训，努力提高代表为群众代言、为人民履职、为百姓排忧的能力和水平。推动常委会组成人员联系代表、代表联系选民常态化，健全闭会期间代表活动的组织、激励和保障机制，加大代表议案建议督办力度，加强对跨年、跨届建议的跟踪督办，激励代表在推动诸城发展的伟大事业中建功立业。
    ——自身建设更加注重从严要求、提升能力。深入学习贯彻党的十八届六中全会精神，严格执行党内政治生活若干准则和党内监督条例，努力巩固“两学一做”专题教育成果，始终保持清正廉洁的政治本色。坚持民主集中制，集体行使职权，不断提高常委会的履职能力，确保常委会科学决策、民主决策、依法决策，使人大工作永葆生机和活力。