——诸城市第十七届人大常委会工作回眸
张斌 王波 刘培健

 市十七届人大常委会任期以来，以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指引，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，突出创新驱动，狠抓改革攻坚，认真履行法定职权，更加注重民本民生，在全力推动经济社会发展稳中求进、稳中向好，依法保障“十三五”开好头、起好步中发挥了应有作用。
   全力推进重点项目和规划的实施
   市人大常委会坚持把推进重点项目建设作为加快推进经济转型升级的关键来抓。
   每年都将重点项目和园区建设纳入人大常委会工作的重要内容，对重点项目建设实施滚动式监督，每年两次组织各级人大代表视察项目建设情况，有力推动了全市经济社会实现转型升级发展。
   面对新形势、新任务，市人大常委会聚焦稳增长、促转型，把支持和推动产业发展贯穿到各项履职工作中。
   推动“十二五”规划实施和“十三五”规划编制。市人大常委会先后2次听取专题汇报，并组织召开座谈会，了解规划思路，研讨规划重点，初审规划草案，及时就有关重大问题提出意见建议，确保了规划顺应经济发展新常态，符合全市实际和群众意愿。
   市十七届人大常委会第十次会议，依法作出了批准《山东省诸城市国家可持续发展试验区建设规划》的决定，支持市政府抓住创建国家可持续发展实验区的有利时机，建立比较完善的可持续发展决策体系和运行机制，探索符合实际的新型工业化道路，全面实现科学发展、绿色发展。
   加快推动三次产业转型升级
   市人大常委会始终坚持以“转方式、调结构”为主线，以产业升级为突破口，推动三次产业在促进经济转型升级中的引领示范带头作用，加快经济结构调整，为我市的发展注入新的活力。
   围绕工业转型升级，先后对企业创新、工业结构调整、蓝色产业、“三招三引”进行专题调研，听取审议产学研合作、土地集约利用专项报告。针对工业发展中存在的深层次矛盾和问题，有针对性地提出意见建议。适时作出批准关于《土地利用总体规划中期评估及调整完善情况》和《土地利用总体规划修改情况》的决定，支持市政府推动工业经济提质增效，优化建设用地布局，为工业经济集约集群发展提供了要素支撑。
   围绕现代服务业，对文化旅游、新型商贸业、电子商务、智慧诸城建设、金融创新等开展专项调查和视察，先后召开推进服务业上档升级座谈会，听取审议房地产业发展专项工作汇报，督促市政府制定服务业发展总体规划，加快培植新兴服务业，拉长产业链条，优化产业布局，加大扶持和激励力度，为推进现代服务业提质扩量发挥了应有的作用。
   围绕现代农业，先后对现代农业示范区建设、社区经济培育、农村集体资产产权制度改革情况、农业龙头企业开展专题调研，对畜牧业标准化生产、高标准基本农田建设项目进行视察，提出要客观准确研判形势，保持专注发展定力，推动了农业生产向合作化、规模化、高效化经营转变。
   发挥监督优势，在破解发展难题上发挥作用
   市人大常委会把支持破解发展难题作为贯穿人大工作的主线，监督支持政府扭住发展不放松，创新思路促转调，攻坚克难求突破。
   如何化解和防范企业风险是企业平稳健康发展的关键。2015年2月，人大常委会结合全市企业发展实际，及时调整工作计划，对企业风险防控有关情况进行调查。调查组先后深入38家企业、银行和12个政府职能部门，广泛深入了解情况、查找问题、征求意见，提出了有针对性的意见建议，为我市企业健康平稳发展提供了有力保障。
   安全生产和企业规范化发展是经济转型发展面临的两大难题。市人大常委会先后采取市镇联动的方式，有针对性地开展了《公司法》《中小企业促进法》和《安全生产法》执法检查，支持政府优化市场准入环境，提升企业规范化管理水平，大力支持全民创业，强化企业安全生产等意见建议，为全市科学发展、和谐发展、安全发展营造了良好氛围。
   紧扣改革重点，主动适应经济发展新常态
   市人大常委会立足全市改革发展大局，认真落实市委全面深化改革总体部署，紧扣全市经济社会发展中的重大事项，坚持从决策上提供支持，在支持中强化监督。
   依法深入推进行政审批制度改革。为积极适应经济发展新常态的形势变化，找准改革发展的突破口和着力点，深入推进重点改革任务的完成，对深化行政审批制度改革开展调研，建议做到简政放权和加强监管协调有序推进，充分激发市场主体活力和内生发展动力。
   大力支持政府推进行政管理体制改革。围绕发挥市场对资源的配置作用，对培育市场主体、农村社区集体资产产权制度改革、农村产权交易中心建设情况开展调查，提出要综合运用经济和法律手段，切实转变政府职能，优化市场资源配置，确保各项改革举措得到有序落实。
   强化对预算执行工作的审查监督
   积极探索全口径预决算审查监督的方法和途径，先后听取审议计划、预算执行情况的报告，组织对预算的编制、执行和决算情况进行调研和初审，审查批准财政决算和市级预算调整方案，督促政府增强财政收支控制能力，依法维护预算执行的严肃性。
   为切实强化财政政策的实施绩效，市人大常委会和主任会多次听取或审议财政、审计部门有关专项工作报告。要求市政府按照公共财政预算的基本要求，深化支出结构，集中财力支持公共服务和民生改善，切实发挥好财政资金对经济发展的扶持导向和对社会事业的推动保障作用。
  

依法保障民生民本

   突出民生主题，推进依法治市
   致力弘扬法治精神，树立法治信仰。市人大常委会把深化法治宣传教育作为推进依法治市的基础工程，通过开展调研、听取报告等形式，狠抓“七五”普法和“六五”依法治市规划制定及“六五”普法和“五五”依法治市决议的落实。开展宪法日宣传活动，组织被任命人员开展任前法律知识考试和任后向宪法宣誓，营造了良好的学法、守法和用法氛围。
   致力推进法律实施，维护法制统一。近年来，市人大常委会从全市经济社会发展实际出发，对事关国计民生的《城乡规划法》等10部法律的贯彻实施情况进行执法检查，促进了相关法律在我市的实施。同时加强规范性文件备案审查，提高规范性文件审查质量，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益不受侵犯。
   致力强化依法监督，规范权力运行。听取审议法院行政审判工作的报告，对检察院查办和预防职务犯罪工作进行调研，督促“两院”积极推进司法改革。对群众反映集中的突出问题，加强综合分析和督察督办，着力解决有法不依、执法不严、以权代法、滥用执法权等损害群众切身利益的问题，依法维护全市和谐稳定。
   改善民生福祉，提升幸福指数
   加强水源地保护，保障饮水安全。近年来，市人大常委会通过听取汇报、视察、执法检查等方式加强监督，针对存在的问题，提出了完善水源地保护体系、加强基础设施建设、建立长效机制等多项建议。对此，市政府及相关部门高度重视，通过开展环保执法专项行动，严格控制污染物排放，强化河道生态修复和人工湿地建设等措施，形成了水源地保护齐抓共管的格局，有效保障了饮水安全。
   关注教育热点，回应社会关切。本届人大常委会十分关注教育事业的发展，先后组织人大代表对学校标准化建设、教育均衡化发展工作进行视察，支持政府统筹规划城乡学校布局，强化师资队伍建设，优化教育资源配置，全面提升了我市基础教育整体水平。对现代职业教育发展情况进行视察，创建了诸城特色职业教育发展新模式，有力推动了职业教育与经济发展互利共赢。
   抓好食品安全，打造“健康之城”。市人大常委会以全面贯彻实施《食品安全法》为契机，组织人大代表对食品安全工作进行多维度调研，广泛征求社会各层面的意见建议，听取审议食品安全工作报告，组织开展督导检查和执法检查。督促支持政府加大对重点领域和关键环节的整治力度，促进了全是食品安全保障水平持续提升。
   结合全市总体工作部署，针对热点难点问题，围绕片区改造工作开展调研，积极推动棚户区改造工作。形成的调研报告得到了市委市政府主要领导的批示，市委书记桑福岭在批示中指出“市人大组织的调研深入扎实，提出的问题很现实、有针对性，提出的建议很有操作性……”
   本届市人大常委会还围绕群众关心的精准扶贫、公共卫生改革、社会保障事业、文化市场综合执法等工作，加强监督，持续推进，督促市政府采取有效措施解决实际问题，受到了人民群众的高度赞誉。
   开展专题询问，确保监督实效
   2016年10月21日，市十七届人大常委会召开第三十一次会议，对动物防疫检疫工作进行了专题询问。会议期间，臧传爱、李朝阳等人大常委会委员，郑德鑫、滕春富、刘会华、刘柏胜、赵砚锋等人大代表，围绕病死畜禽无害化处理等问题进行了询问。市畜牧局和市场监管局的有关负责同志积极应询、认真回答，解决问题有措施、有承诺、有担当，达到了预期效果。
这是继2015年市人大常委会首次启动公开问政，对城乡环卫一体化工作召开专题询问会之后，市人大常委会推动询问常态化的一次有益尝试。
   市人大确保询问工作不搞形式、不走过场，下实功、求实效。城乡环卫一体化和动物防疫检疫工作两个选题，都是常委会组成人员在深入调研、广泛听取社会各方意见的基础上提出的，重点突出、针对性强。专题询问期间，询问人问得深入，答询人答得坦诚。
   同时，通过电视、网络等媒体对专题询问全过程进行了实况转播，让人民群众更加直观地感受到人大依法监督的全过程，增强了人大工作的透明度，督促了被询问部门改进工作、解决问题，保证了专题询问的承诺和意见建议一抓到底、抓出成效，取得了良好的社会效果。

夯实人大工作根基

   结合“两学一做”，加强自身建设
   2016年4月，全市“两学一做”学习教育工作座谈会召开后，市人大常委会坚持领导带头，打牢“学”的基础，每次主任会议都将学习列为第一项议题，坚持学习常态化、系统化；抓实“做”这一关键，常委会领导坚持在解决问题、推动工作上求实效，进一步提升了人大常委会的履职能力。
   本届以来，市人大常委会不断加强作风建设、扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动，第一时间制定方案，不断加强理论学习，努力推进活动开展；不断转变工作作风，深入基层、深入一线，密切联系群众，到所包靠的镇街园区和项目现场察实情、解难题、促落实，提高新形势下开展人大工作和服务群众的意识、能力和水平。
   2016年2月28日上午，市十七届人大五次会议闭幕后，新当选人员在市政府礼堂集体向宪法宣誓。这是我市人民代表大会选举和通过的国家机关工作人员首次向宪法宣誓。
   五年来，市人大常委会不断探索完善决策机制，常委会会议邀请基层人大代表列席会议，并在会上发言，使审议质量不断提升；邀请公民旁听常委会和人代会，使监督更透明，履职更公开；探索实行审议意见办理票决制，先后对80余项审议意见办理报告进行票决，促进了相关工作的快速高效推进；作出关于加强自身建设的决定，修订组成人员守则和议事规则，制定人大代表履职守则、讨论决定重大事项的办法、询问和质询办法等10余项规章制度，使履职行为更规范、更合理。此外，还成立了财政经济、教科文卫等六个专门委员会，充分利用专门委员会成员专业和行业的优势。
   人大机关建设常抓不懈，学习进一步常态化，工作作风进一步转变，服务保障能力不断提升。认真接待群众来信来访，加强综合分析和督查督办，推动信访问题的解决。市人大常委会还始终如一、坚持不懈地做好老干部服务工作，定期组织老干部参观考察、进行座谈，让老干部们了解全市经济社会发展新变化、新成果；定期组织健康查体，及时了解老干部身体和生活情况，服务跟进及时、周到细致，获得了老干部们的一致好评。
   创新工作方式，提升代表工作水平
   2016年2月，第十七届人民代表大会第五次会议上，对100名“转型跨越我先行”主题活动先进个人进行了隆重表彰。
“转型跨越我先行”活动中，广大代表积极响应，踊跃参与，在各行各业、各条战线的代表们在全面深化改革中先行，主动建言献策，积极建功立业，争做创新发展、转型发展的排头兵，为全市经济社会发展作出了积极贡献。
   人大工作的活力在代表。五年来，共邀请代表列席常委会会议1600人次，参加调查视察、执法检查活动1100人次。为提高常委会工作质量发挥了重要作用。市人大常委会还从内容、方式上对代表在社区活动进行深化拓展，促进代表更好地接受选民监督，畅通了代表联系选民、选民反映诉求的渠道。
   2016年10月，全市的大街小巷新添了一道彩色的风景，千余辆公共自行车安装在诸城的不同道路，方便了市民绿色低碳出行。这得益于市十七届人大五次会议上代表建议的落实。
   将人大代表议案建议的督办落实，作为听取民声、关注民本民利的重要抓手。五年来，十七届人大代表共提出的517件议案建议，人大常委会通过台账式管理、滚动式监督、现场答复、跟踪评议、公开报道办理过程等一系列创新办法，进一步提升了建议办成率和代表满意率，切实解决了一批群众关注的热点难点问题和民生实事。
   强化指导激发活力，开启基层人大工作新局面
   2016年8月2日，全市人大工作座谈会召开。会上学习了中央、省和潍坊市委关于加强县乡人大工作和建议的有关精神，学习了新修正的地方组织法、选举法和代表法，各镇街和开发区人大进行了发言交流。
   定期对基层人大开展培训、座谈和交流，是市人大常委会强化指导的重要方面。在此基础上，市人大常委会领导还根据分工，到各镇街人大开展调研指导，保证了基层人大工作的顺利开展。各镇街人大也结合本地实际，积极开展多种形式的监督工作，全面提高了基层人大依法履职工作水平；理顺镇街人大领导机制，恢复设立开发区人大工作委，镇人大主席、副主席和街道、开发区人大工作委主任、副主任全职配备，进一步激发了工作活力，形成了镇街人大工作的新局面。
   五年来，诸城人大紧扣市委中心、依法履行职责、倾注民生福祉、力促转型跨越，一系列工作得到了上级领导的认可。我市作为全国唯一的地方人大常委会代表，应邀参加全国人大新闻宣传工作座谈会并在会上汇报，得到了张德江委员长和李建国、王晨副委员长等领导的充分肯定，国家、省和潍坊市人大领导也多次来我市调研视察，对我市人大工作给予高度评价。