——2015年诸城市人大常委会工作综述
张斌 王波 孟令东

　　2015年，市人大常委会在市委的正确领导下，深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕全市工作大局聚焦发力，认真行使宪法法律赋予的职权，顺利完成市十七届人大四次会议确定的目标任务，为推动经济社会发展和民主法治建设做出了积极贡献。
　 把握新常态 履职促转型
　　2015年，市人大常委会主动适应经济新常态，紧紧围绕全市改革、转型、创新，认真履行法定职责，在保障服务经济发展上亮点纷呈。
    紧扣改革重点，主动适应经济发展新常态。
　　立足全市改革发展大局，紧扣全市经济社会发展中的重大事项，坚持从决策上提供支持，在支持中强化监督。
　　市十七届人大常委会第二十一次会议，依法作出了批准《诸城市密州街道等镇街土地利用总体规划修改方案》的决定，决定的出台，为满足我市新用地布局需求，保障我市经济社会事业发展，特别是园区经济建设的推进奠定了基础。
    着力推动“十二五”规划的顺利完成，主动介入“十三五”规划的科学编制，听取有关部门关于“十三五”规划编制情况的专项报告，推进了“十三五”规划编制的完善和实施。
　　围绕提高经济运行质量。面对复杂的宏观经济形势，常委会组织对上半年经济运行情况进行调查，有针对性地提出强化要素支撑、搞好监测预警、加大扶持力度、强化绩效管理等建议，为常委会审议、依法作出相关决定提供了决策参考。
　　加强计划和预算执行的监督。认真落实预算法和监督法的有关规定，听取审议计划、预算执行及审计报告，依法作出相关决议。去年4月，常委会组织对预算公开情况开展调查，提出要提高预算公开透明度，规范预算支出行为，保证了财政预决算全口径审查监督审查工作的顺利推进。
    服务科学发展，在破解发展难题上发挥作用。
　　把支持破解发展难题作为贯穿人大工作的主线，监督支持政府扭住发展不放松，创新思路促转调，攻坚克难求突破。
　　生态建设事关城市环境，事关绿色发展。去年4月，市人大常委会组织对水源地保护工作进行视察，监督支持政府大力推进“三八六”环保行动，依法加强生态环境监管。一年来，全市共实施了21条河流生态治理，城市污水集中处理率100%。城区空气质量良好率保持95%以上，林木覆盖率、城市绿化率分别达到68.6%和43.2%。
　　安全生产是经济持续健康发展的基本前提，是促进经济转型升级的重要抓手。去年9月，市人大常委会开展了《安全生产法》执法检查。常委会各分管主任分别带领执法检查组，深入20多家部门和50多家学校、商场、企业进行了集中检查，监督支持政府强化安全生产工作，提出了30余条针对性、操作性强的工作建议，为全市科学发展、和谐发展、安全发展营造了良好氛围。
　　一年来，常委会有计划、有重点地对农村土地经营权流转情况、农业龙头企业发展情况、产学研合作情况、高标准基本农田建设项目等进行了专题视察和深入调研，提出要客观准确研判形势，保持专注发展定力，促进了全市经济平稳健康发展。
    推进创新创业，在推动转型升级上有积极作为。
　　面对新形势、新任务，常委会聚焦稳增长、促转型，把支持和推动重大项目建设和产业发展贯穿到各项履职工作中。
　　为支持金融创新发展，加快金融改革步伐。去年10月，常委会组织对金融创新和信用体系建设情况进行了专题调研。监督支持政府不断加大金融创新工作力度，全市金融改革不断深化，信用共享机制和评价体系日趋完善，金融创新和社会信用体系建设初见成效。
　　为加快发展平台建设，增强园区的承载力和对经济转型的拉动力。去年3月，市人大常委会组织部分潍坊和我市人大代表对工业转型升级和园区建设情况进行视察，提出了转型升级、着眼新常态、创新思路等意见建议。市政府紧紧围绕加快构建现代产业体系，持续加大科学投入，调整优化产业结构，着力增强企业核心竞争力，保持了平稳健康发展的良好势头。
　　为推进电子商务实现快速发展，去年5月，市人大常委会对电子商务发展情况开展调查，听取审议市政府工作汇报，围绕营造电商发展氛围、构建电商支撑体系、搭建行业电商平台等方面有针对性地提出了建议意见。市政府高度重视，迅速组织相关部门召开专题会议进行研究落实，推进了我市电子商务实现快速有序发展。目前建立了全省唯一签约运营的县级产业带，上线企业319家，电商创业园已入驻企业和创业实体145家，荣获首批山东省电子商务示范县称号。
    重法制建设  抓民生实事
　　2015年是推进全面依法治国的开局之年，市人大常委会以党的十八届四中、五中全会精神为指引，把握依法治国的基本方略，更加注重从法制的角度关注民生，从保障民生出发推进依法行政和公正司法。
    推进依法治市。
　　去年6月，市人大常委会组织人大代表对全市人民法庭建设情况进行视察。支持法院认真履行法律职责，不断提高审判质量和效率，增强司法公信力，维护全市的政治稳定、社会和谐。这是市人大常委会积极推进依法治市再上新水平的一个缩影。
　　营造法治氛围。市人大常委会把全民普法和守法作为推进依法治市的基础性工作，听取市政府“六五”普法和“五五”依法治市工作情况报告，牵头开展宪法日法制宣传，让广大代表和人民群众增强法治观念，营造法治氛围。组织开展拟任命人员任前考法，增强拟任干部依法行政、公正执法的观念和自觉性。
　　强化执法检查。对群众普遍关心和对我市经济社会发展影响较大的道路交通安全法、防洪法、安全生产法和农产品质量安全法等多部法律，采取市镇街人大联动，全面检查和重点抽查相结合的方式，开展执法检查活动，保障和推动相关法律在我市有效贯彻实施。认真做好规范性文件备案审查工作，维护了法律法规的严肃性和统一性。
　　推进公正司法。听取审议市检察院关于刑事诉讼监督工作情况的报告，对检察机关控告申诉工作进行调研，继续组织部分代表旁听法院庭审，监督支持司法部门为服务经济社会发展、维护群众合法权益提供强有力的司法保障。
    倾注民生福祉。
　　促进教育体制改革。市人大常委会高度重视校外托管发展过程中出现的问题，组织部分人大代表，对全市民间教育及相关机构发展情况进行视察。针对前期暗访和视察中发现的问题，提出要尽快制定出台我市校外托管机构管理办法的建议。对此，市政府高度重视，专门出台了校外托管机构管理办法，明确责任分工，确定准入条件，界定服务内容。相关部门也积极行动起来，对170家小饭桌下达责令整改通知书，取缔了22家托管机构，确保了学生在托管期间的安全。
　　推动公共卫生改革。开展社区医疗卫生服务情况调研，听取市政府关于人口与计划生育工作情况的报告，对公共卫生事业发展情况进行调研。支持市政府推进镇街卫生院和社区卫生室规范化建设，增强公共卫生服务能力。目前，我市城乡居民大病保险补偿额度提升到30万元，人均基本公共卫生服务标准提高到40元，基本满足了人民群众的多层次、多样化健康需求。
　　保障食品安全。听取审议政府关于畜牧业标准化工作的报告，对我市落实食品安全“决议”情况进行督导检查，组织开展农产品质量安全法执法检查。督促支持政府加大对重点领域和关键环节的整治力度，构建起统一、协调、高效的食品安全监管体系，更好地保障人民群众食品安全。
　　人大常委会还围绕群众关心的住宅小区物业管理、文化市场综合执法、文化旅游发展等工作，加强监督，持续推进，督促市政府采取有效措施解决了很多实际问题，受到了人民群众的高度赞誉。
    统筹城乡发展。
　　市人大常委会把统筹城乡发展作为最大的民生事业抓住不放，努力让人民群众共享发展成果。
　　助推城乡环卫一体化。去年9月，市人大常委会召开城乡环卫一体化工作专题询问会。听取了市政府工作情况的报告。常委会组成人员和人大代表，围绕城乡环卫一体化工作提出了13个具体问题，各相关部门负责同志分别进行了应答，以此监督政府以问题为导向，综合运用行政手段、市场手段和法律手段，打赢治污减排攻坚战，提升城乡环卫一体化工作水平。
　　助推新型城镇化建设。开展新型农村社区建设调研，听取城乡公共交通工作汇报，配合潍坊市人大开展城乡规划法执法检查，并根据新型城镇化过程中的新情况，适时作出批准《密州街道等镇街土地利用总体规划修改方案》的决定，支持政府形成以中心城区为龙头、城市副中心为支撑、重点镇为节点、生态小镇为基础、其他农村社区为补充的新型城镇化体系。
　　助推保水抗旱工作。面对天气持续干旱，全市水利工程蓄水严重不足的实际，市人大常委会组织人大代表视察水源地保护工作，开展防洪法执法检查。督促市政府以重点水利工程项目建设为抓手，推进“海绵城市”建设，加强全市水资源统筹利用管理，确保城乡生活生产用水安全。
    强化自身建设  发挥代表作用
    2015年市人大常委会以落实“三严三实”为主线，积极探索依法履职新途径，不断强化自身建设，充分发挥代表作用，全面提升了人大常委会履职成效。
    践行“三严三实”。
　　2015年5月，市委举办“三严三实”专题教育党课，正式启动全市“三严三实”专题教育。市人大常委会党组迅速行动，部署开展“三严三实”专题教育，将“三严三实”专题教育作为持续深入推进思想政治建设和作风建设的重要举措。
　　一年来，常委会党组将专题教育活动作为一项重要政治任务，突出从严要求，以严促深入、以严求实效；突出问题导向，把发现和解决问题作为出发点和落脚点；突出讲求实效，紧密联系人大工作实际。每次常委会、主任会都将专题学习作为重要议题。人大常委会组成人员，分别到包靠联系单位开展“三严三实”专题党课，积极参加全市组织的各次专项学习，带头开展自我剖析，制订整改措施和计划，将“三严三实”专题学习的成果积极转化到人大工作中，推动了人大各项工作的开展。
　　将“三严三实”作为机关建设的准则，着力解决机关党员干部在作风方面存在的突出问题，提升服务保障能力。全年开展学习40次，学习进一步常态化。继续推进一线工作法，定期组织机关干部深入基层和一线。将老干部工作作为机关服务保障的重要方面，定期组织参观我市经济社会发展情况、多次开展健康查体、召开座谈会，坚持不懈地做好老干部服务保障工作。重视来信来访，维护群众合法权益。去年，共受理人民群众来信67件次，接待群众来访160余次，新房交办率、答复率均达到100%，有效化解了社会矛盾，维护了群众正当权益。
　 创新工作机制。
　　2015年6月，市委召开全市人大工作会议，贯彻落实潍坊市委加强和改进人大工作的意见，印发《中共诸城市委关于进一步加强和改进人大工作的意见》。根据市委意见要求，健全人大常委会内设机构，设立预算审查工作委员，理顺镇街人大领导机制，恢复设立开发区人大工作室，配备了专职人大主席、副主席和工作室主任、副主任，进一步激发了人大工作的活力。
　　一年来，人大常委会不断加强工作创新力度。相继出台了人大常委会询问、质询办法；首次开展专题询问，深入调研，不回避、不推卸、不畏难，直面城乡环卫一体化的突出矛盾，调动起全社会参与推动城乡环卫一体化发展的积极性；首次开展代表异地调研，由常委会领导带领驻我市的省、潍坊及我市人大代表到寿光开展“加快养老服务体系建设”……
　　为了进一步增强常委会审议质量，人大常委会还坚持邀请一线代表在人大常委会上围绕相关议题进行重点发言，山东省、潍坊市人大有关媒体以《听取基层发声 履职更接地气》为题推广诸城这一经验做法。
    深化代表工作。
　　2015年12月，东关大街北延段建成通车。这一多年来困扰周边居民的老大难问题得以彻底解决，交通网络进一步完善，城市形象进一步提升。这一切，得益于十七届人大四次会议上人大代表的积极建议。
　　人大常委会始终把办理落实好代表议案建议，作为发挥代表作用、调动代表履职积极性、推动相关工作开展的重要抓手。将加强校外托管机构管理、加强电商经济发展等作为代表议案建议办理的重点，加强跟踪督办，实行台账管理、滚动督办，促进相关问题的解决和落实，并两次听取审议市政府关于代表建议落实情况的报告。代表在十七届人大四次会议上提出的109件建议，办成率90.8%，满意率达96%。
　　依托“代表活动进社区”、“转型跨越我先行”等代表活动平台，激发代表参与活动的热情，各行各业代表在本职工作岗位上积极作为，为全市经济社会转型发展的关键阶段起到了良好的带头作用。省人大常委会委员、省人大常委会代表资格审查委员会主任委员于刚等，先后来我市了解代表履职情况，对我市人大常委会的代表工作给予充分肯定。