——“十二五”期间我市加快推进新型城镇化进程工作概述

记者王哲   通讯员  张玉彬

    “十二五”期间，我市按照全域统筹、城乡一体的思路，深入实施社区化发展战略，强力推进新型城镇化建设，走出了一条以社区化引领全域城镇化发展的路子。
    坚持规划先行，全面构建新型城镇化体系
    我市始终坚持高起点开局、高标准建设、高质量推进原则，聘请国内高端规划机构，编制完成了《诸城市城镇化发展规划》，是山东省第一个通过规划评审并按法定程序率先实施的县级市。
    定位上，以建设幸福宜居、城乡一体、美丽、健康的现代化大城市，山东半岛城市群重要节点城市为目标。重点实施“三区两带多园”发展战略，全面推进“五个集聚区两大体系”建设，带动城镇化建设稳步提升。
    布局上，构建“一心、两带、两环、四级、网格化”的城镇布局，促进农村社区化、农民市民化、产业园区化协调发展，构建更高层次统筹城乡一体化发展新格局。
    目标上，力争到2020年，中心城区城镇人口规模达到52万人，城镇化率达到65%，集聚和辐射能力不断增强。
    坚持产城融合，推动新型城镇化健康发展
    人本化优化城镇空间布局。全力构建“1313”新型城镇化体系。统筹考虑城乡空间、产业、资源、环境、基础设施和人口分布，加快构建以中心城区为龙头、3个城市副中心为支撑、10个重点镇为节点、30个生态小镇为基础、其他农村社区为补充的“1313”新型城镇化体系。目前，中心城区建成区面积达到48平方公里，人口45万人。全面提升中心城区。坚持城市更新与拓展提升并重，着力提高中心城区辐射带动能力。加快推进片区开发，科学规划功能分区，有序推进旧城改造，完善配套基础设施，健全公共服务体系。优化城市开发思路，合理调控开发节奏，引导房地产向商务办公、健康养老、工业地产等多业态发展，提升城区开发建设品质。2014年，新开工高层楼宇78栋，封顶121栋。建设特色城镇。按照“一个中心、四个规划、六个体系”的建设标准，延续历史文脉，融入现代元素，完善基础设施和公共服务，增强吸纳承载能力，加快建设功能齐全、设施完善、富有地域特色的现代化美丽城镇。2014年，省级示范镇昌城镇、辛兴镇纳入国家级重点镇管理，建成3个省级特色产业镇。抓好生态小镇建设。按照现代化小城镇标准，每个镇街(园区)确定1处生态小镇进行集中突破，加大政策支持和科学投入力度，择优确定建设模式，增强产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能，培育新型生态小镇。
    一体化推动产城融合发展。做强城市经济，大力发展总部经济、健康养老、电子商务等现代服务业，增强城区引领发展能力。壮大特色镇域经济，强化创新发展、自主发展，依托镇域产业和资源优势，建设特色园区，打造综合发展型、工业主导型、商贸服务型、现代农业型、文化旅游型特色强镇。加快发展社区经济，引导工商资本下乡，促进社区、园区“两区”同建，提升社区集聚功能。
    坚持社区化引领，加快统筹城乡一体化
    推行“三换三集中”试点。围绕推进农民自主流动、农村生产要素自由流动，尊重农民意愿，区别不同情况，分类完善政策，以宅基地流转置换为核心，整体推动农民土地承包经营权流转，加快集体资产股份制改造，切实保障农民合法权益，探索推进以农民宅基地换住房、承包地换股权、集体经济组织成员权益换保障的“三换三集中”，逐步实现农村人口向社区集中、土地向规模经营集中、产业向园区集中。制定出台了《关于深化农村产权改革推动“三换三集中”实施的工作方案》，2015年计划完成5000户农民宅基地流转置换，盘活农村建设用地1000亩以上。
    完善配套设施。按照“五化(硬化、绿化、美化、净化、亮化)、八通(路、水、电、暖、气、电信、有线电视、宽带全部开通)”标准，加快基础设施建设。深入开展生态文明乡村建设和环境综合整治活动，创建绿色生态家园。目前，各农村社区、自然村全部按标准配备了保洁员、垃圾箱，各镇街都设立了垃圾处理中转站，全部集中到城区统一处理，环卫保洁、垃圾处理实现城乡全覆盖。两处污泥无害化处理厂上半年投用，垃圾焚烧发电项目5月份正式运营。
    突出“三位一体”的社区化服务体系。以实现基本公共服务均等化为目标，加快社区服务中心改造提升，强化吸纳聚集功能。推进社保就业、就学就医、托幼养老、文体娱乐、社区警务等公共设施建设标准化，健全公共服务、经营性服务、互助性服务“三位一体”的社会化服务体系。