——市委组织部开展“党建问需”活动

陈刚 王建国

 为着力解决党建和组织工作中存在的突出问题，进一步理顺党建和组织工作思路方向和工作重点，4月16日至5月16日，市委组织部在全市开展了“党建问需”调研活动。活动中，围绕党委政府工作重点、社会各界热点难点和党员群众期盼点关注点，立足查找问题和不足设置了调查问卷，通过书面、网络两种形式发放调查问卷27000份，收回有效问卷26008份，其中县级干部50份，科级干部1504份，普通党员干部以及群众代表24454份。问卷结束后，市委组织部重点围绕干部、人才和基层党组织建设三个方面进行了汇总，分析了现状，查找了问题，制定了下步措施。具体情况如下：
    一、对党建工作基本评价和期盼
    1、树立了凭实绩用干部的选人用人导向。问卷显示，有65.03%的认为目前干部选拔任用体现了凭实绩用干部的导向，有30.85%的认为较好的体现了这一导向。干部考察考核基本能把干部实绩考出来，在对领导班子和领导干部实绩考察考核的成效调查中，选择“好”和“较好”的分别占67.29%、20.41%。
    2、干部交流、考核、教育培养等工作成效较为明显。问卷显示，有88.29%的认为镇街机关和市直部门单位之间的干部交流渠道是畅通的。对干部考核工作，有68.62%的认为当前考核最务实管用的方式是年度考核和日常考核相结合，有15.16%的认为是年度考核，有11.97%认为是平时考核了解，有11.5%的认为应注重急难险重或面临重大考验时考察了解。在加强年轻干部锻炼方面，有27.53%的建议到上级部门挂职锻炼，有66.29%建议到下级或基层一线挂职锻炼。教育培训为干部干事创业提供了动力，被调查的科级干部近三年有90.24%的接受了10天以上的培训。
    3、人才工作抓住了关键点。在“你认为提升人才服务效能、推动企业转型发展方面关键要在以下哪几个方面下功夫”的调查中，53.32%的认为是政策支持、50.07%的认为是产学研合作平台、48.6%认为是人才技术交流。在“你认为哪些人才引领和支撑我市企业转型发展”的调查中，高层次创新人才、高技能人才、企业家成为三个重点选项，分别占66.69%、45.01%、22.27%。在“什么是创新驱动的关键”选项中，选人才驱动的占66.49%、技术驱动的占50.07%。被调查对象认为，我们应在高技能人才、企业经营管理人才、高层次人才的培养引进和平台载体建设等方面积极探索创新。有71.28%的认为培养高技能人才的关键是校企合作，37.3%的认为是岗位练兵；对企业经营管理人才队伍建设的措施，开展人才和技术交流、高端培训、业内交流成为大家关注的选项，均在50%以上；在“你认为引进高层次人才的关键因素有哪些”的调查中，平台、政策、环境分别占55.05%、43.42%、41.36%。
    4、社区党组织自身建设状况较好，社区运行情况较好。经过8年多的运行，社区党组织建设逐步完善，已渐渐取得了党员、群众的认可。在“目前社区党组织发挥作用情况如何”的调查中，有50.9 %的认为社区党组织很好地发挥了战斗堡垒作用，党员群众很信任；有32.29%的认为较好的发挥了作用，能够维护党员群众利益。社区“五四三”运行机制比较符合农村实际，逐步得到推广应用。在“当前社区党组织制度建设情况如何”的调查中，有61.97%的认为社区党组织制度健全，并得到了很好地贯彻执行，有22.69% 认为能较好的贯彻执行。
    5、非公企业党组织和党员发挥作用的重点更加明确。问卷显示，有76.38%的认为非公企业党组织应该发挥宣传和贯彻党的路线方针政策的作用，有62.29%的认为非公企业党组织应该组织党员在各个工作岗位上打头阵、争先进、当标兵。有72.05%的认为非公企业党员应该主动宣传和执行党的路线方针政策，有53.21%的认为非公企业党员应该献言献策，帮带职工，维护稳定，促进和谐。
    6、党员队伍建设总体状况良好。党员先锋模范意识比较强。有44.41%的认为党员应发挥模范带头作用，有28.52% 的认为党员应积极的奉献，有18.55%认为一个党员就是一面旗帜。党员教育培训内容重点突出。在“您感兴趣的党员教育内容”调查中，有49.1%选择了党的基本理论知识，33.66%选择了实用技术技能，31.97%选择了民主法制知识。党员教育培训形式符合实际。在“您感兴趣的党员教育培训形式”调查中，集体学习研讨和观看电教片分别以41.30%和39.99%的比例排在前两位。党员教育“上电视、上手机、上互联网”工作顺应了党员教育信息化发展的趋势。在“您平时获取信息主要途径”调查中，电视、互联网分别以57.72%和39.03%的比例排在前两位，手机以25.44%的比例排在第4位。
    二、存在的主要问题和意见建议
    1、领导班子和干部队伍建设有待加强。在“您认为目前领导班子中存在的主要问题”调查中，选择事业心和责任感不强、有畏难发愁情绪占43.88%，选择班子运行机制不完善，民主集中制执行不到位，团结协作不够的占27.53%，选择工作作风不实、效率低的占19.68%。在影响干部干事创业的主要因素调查中，思想比较保守、因循守旧、怕担责任选项最高，占30.12%。在当前干部最欠缺哪些能力调查中，开拓创新、解决复杂问题、推进落实的能力列前三位，分别占42.09%、28.66%、23.01%。对干部教育培训覆盖面、培训内容及形式，约有四成被调查者提出问题和建议。
    2、产业领军人才及团队短缺。问卷显示，有55.65%的认为由于企业生产基础、产品结构所限，对科技领军型人才吸引力、承载力不足，企业中科技领军型人才短缺；有43.95%的认为由于企业重生产、销售，轻研发，企业高层次创新人才短缺；有40.82%的认为由于受企业家的思想境界、经营理念、发展思路等方面制约，企业人才结构不够科学合理。
    3、基层党组织建设存在一些薄弱环节。社区党组织统筹社区发展的能力需要加强。有39.81%的认为社区党组织领导核心作用发挥不明显；有12.87%的认为社区党组织作用发挥不到位，对社区财务等统不起来；有23.19%的认为社区“两委”成员仍把原村作为自己的势力范围，希望其他干部不要干涉；有13.27%的认为班子不够团结；有26.20%的认为社区党组织书记只起牵头作用，缺乏有组织、有计划推进社区整体发展的决心和能力。调查发现，非公企业党组织覆盖尚有空白点，党组织开展活动不经常。
    4、党员发展和教育管理工作需要进一步规范和加强。问卷显示，有63.96%的认为入党积极分子应加强党的历史和优良传统、社会主义核心价值观等中国特色社会主义理论体系方面的教育；有57.96%的认为应该从年龄方面调整党员的结构比例；有37.43%的认为应该从学历方面调整结构比例。党员发展存在一些问题，部分被调查者反映，当前发展党员工作存在执行标准不严、履行程序不到位等问题。
    三、整改措施和努力方向
    1、突出“三严三实”专题教育。一是加强政治理论培训。坚持日常教育与集中教育相结合，发挥党校主阵地作用，深入开展政治理论、法律法规和“四德”教育，特别是深入学习习近平总书记一系列重要讲话精神，加强对世界观、人生观、价值观的改造，教育引导各级干部主动抵制歪风邪气，自觉与党中央和上级党委保持高度一致。利用“七一”及各类集中教育活动，组织各级党员领导干部到王尽美烈士纪念馆、临沂党性教育基地接受革命传统教育，坚定理想信念，增强宗旨意识。二是重点办好科级干部进党校接受“三严三实”专题教育培训班。从6月下旬开始，分期分批对全市科级干部进行集中轮训，聘请专家讲解党纪要求、法治思维、干部人事政策，组织开展现场警示教育、学员交流研讨等，引导科级干部严以律己、奋发有为、敢于担当，用实际行动践行“三严三实”。三是开展高端培训。加大“走出去、请进来”力度，采取高校培训、专家讲座等形式，拓宽干部视野，更新思想观念，提升干事创业能力。
    2、从严选拔任用干部。一是健全完善配套制度。对照新修订的《干部任用条例》，修改完善《诸城市科级干部选拔任用工作流程》，严格标准条件和选任程序，确保干部选拔任用工作有章可循。二是抓好关键环节。重点把握干部调整酝酿动议、档案审核、推荐考察、征求意见、举报核查、讨论决定和任前公示等关键环节，严格落实相关要求，进一步提高选人用人公信度。三是完善考核机制。围绕市委市政府重点工作，科学研究制订市直部门单位年度工作考核意见和镇街(园区)科学发展综合考核意见，依据考核结果选拔任用干部，实现考核导向、用人导向和发展导向相统一。
    3、从严考察考核干部。一是加强考察员队伍建设。修订《诸城市干部考察员管理办法》，健全完善干部考察员资格准入、定期培训、考核上岗和动态管理制度，建立一支高素质的干部考察员队伍。二是加强领导班子和领导干部日常考核。对领导干部“八小时”之外表现，定期不定期征求所在社区党组织意见，提拔担任副科级以上领导干部征求所在社区党组织意见。三是建立干部现实表现信息平台。及时收集录入干部婚丧嫁娶、奖惩情况、信访举报、审计结果、计生和治安等日常情况，建立数字档案，全面掌握领导班子和干部队伍日常表现。
    4、加大干部交流力度。加强市直部门单位之间、镇街(园区)之间、市直部门单位与镇街(园区)之间的干部交流，多岗位培养锻炼干部。一是实行培养式交流。对新提拔任职的市直部门单位年轻科级干部，没有镇街(园区)基层工作经历的安排到镇街(园区)任职锻炼。二是实行轮岗式交流，对涉及人财物等关键、敏感岗位任职时间较长的干部进行轮岗。三是实行适应式交流，本着人岗相适的原则，对不适应、不胜任、不称职的干部，及时进行调整交流。四是实行回避式交流，对涉及亲属关系、任职区域等任职回避情形的干部进行交流。
    5、建立健全干部关爱机制。一是落实谈心谈话制度。做到“五必谈”，领导干部职务变动时必谈、群众反映干部有问题时必谈、班子或成员出现苗头性问题时必谈、干部家庭出现重大变故时必谈、民主评议不称职票超过三分之一的必谈，有针对性地讲解政策、理顺情绪、解决困难。二是妥善解决干部合理需求诉求。对干部个人在进退留转方面的合理要求，综合领导班子建设和实际工作需要以及个人现实表现，统筹考虑、妥善解决；对干部生活中遇到的住房、疾病、照顾家庭等问题，凡政策允许的，积极帮助协调解决。三是管好用好党内关爱基金。加强对党内关爱基金的管理使用，对有特殊困难的党员干部，及时给予救助。
    6、加强干部监督。一是建立健全干部监督联席会议制度，加强对干部的管理监督、信息沟通和情况交流。二是建立干部监督员制度，从离退休干部、法律工作者、社区干部群众、企业经营管理者等社会各界聘请部分干部监督员，对领导班子和领导干部贯彻执行《干部任用条例》，落实上级决议决策、遵纪守法和作风建设等情况进行监督。三是畅通组织信访渠道，及时发现领导班子和领导干部倾向性、苗头性问题，形成干部监督工作合力。
    7、加强人才队伍建设，完善支持人才创新创业政策。一是加强高层次创新创业人才及平台载体建设。组织企业“走出去”专项引才，重点办好上海科技创新与人才创业活动、中关村和中科院招才引智活动。开展“专家人才诸城行”活动，邀请海内外高层次创新创业人才来我市进行实地考察和项目对接。积极参加中国国际人才交流大会、山东“海洽会”等活动，主动对接青岛“蓝洽会”。引导鼓励企业建设一批高水平的企业技术中心、重点实验室等省级以上研发平台，到发达国家和地区设立研发平台，借智发展。二是加强企业经营管理人才队伍建设。深化素质提升、基业长青、金桥工程“三大工程”，加大“创一代”、“创二代”企业家培训力度，建设高素质企业家队伍。三是健全完善政策。根据我市企业和产业转型发展需要，对现有人才政策进行修订完善，制定出台《提高人才工作效能促进企业转型发展的意见》，提出引进培育人才、加强平台载体建设、优化扶持服务等方面的政策措施，营造良好的政策环境、服务环境和创业环境，发挥人才在转型发展中的引领支撑作用。四是完善人才工作目标责任制考核办法。分解落实高层次人才引进、人才平台载体建设等目标任务，以考核促落实，充分调动市直部门单位和镇街(园区)的积极性，形成强大的人才工作合力。
    8、创新社区服务型党组织建设，强化党组织的政治和服务功能。一是建立健全“两制双保”制度。建立社区党委领导下的“民事户决制”，对各经联社实行“经济审计制”；保障基层党组织运转经费、服务群众专项经费，保障在职干部补贴报酬，实行专户专款专用。同时，严格落实“三会一课”、党员组织生活会、民主评议党员以及社区自治等制度，使各项工作制度化、规范化。二是选优配强社区班子。按照“讲政治、重公道、有本领、善服务、口碑好”的标准，从镇街(园区)干部、优秀原村干部、大学生村官、党员致富能手、非公企业和社会组织党组织负责人中，培养和储备一批社区班子优秀后备人才，选拔优秀人才担任社区党委(总支)书记。三是落实在职党员干部到社区定期报到制度。组织全市机关事业单位在职党员干部，每年一次到城市社区报到，参与社区党组织安排的集中服务活动或志愿服务活动不少于2次。四是注重培育典型。在全市打造产业发展、民主管理、社会服务、工业园区、聚合居住等方面的特色社区，以点带面，全面提升。
    9、扩大非公企业党的组织和工作全覆盖。一是建组织扩覆盖。对所属非公企业进行深入调查摸底，全面掌握企业党组织、党员队伍建设情况，建立工作台账。对有3名及以上党员的非公有制企业，全部单独建立党支部；有2名党员的，通过选派党建指导员等方式，全部建立“兼合式”党支部；只有1名党员或没有党员的，全部纳入社区个体工商业党支部管理。二是理顺党员组织关系。对在企业固定工作1年以上、党组织关系尚在社区的党员，将其组织关系转入企业党组织，便于党员参加组织活动、加强党员管理。三是实施“党员人才工程”。加大非公企业党员及各类人才培训力度，把党员培养成生产经营技术骨干，把生产经营技术骨干培养成党员。四是建立经费保障机制。通过税前列支、财政配套等办法，保证非公企业党建经费落实到位。
    10、推进党建资源下沉。落实《关于深入开展党建资源“三下乡”活动提升农村社区服务功能的实施方案》，推动机关党员下乡、党员专业服务小分队下乡和城区党支部下乡。从市镇两级选派优秀机关干部担任社区第一书记，实现208个农村社区第一书记全覆盖。市直部门单位、镇街(园区)统筹本单位、本系统、本辖区、本行业内具有一定专业特长、热心服务群众的优秀党员人才，成立技术服务、科研攻关、市场经纪、矛盾化解、和谐创建等党员专业服务小分队，有针对性地为群众提供点对点、面对面服务。实行城乡党组织联建项目化管理，明确每个联建党组织的年度工作项目、目标任务和推进措施，市委组织部每月一次督查调度，确保联建成效。
    11、做好党员发展和教育管理工作。一是实行入党积极分子动态管理。对不合格的，尤其是表现不积极、群众威信差、出现违规违纪的入党积极分子，经支部委员会研究决定，取消其入党积极分子资格，从源头上筑牢发展党员工作的“防火墙”。二是实行社区干部近亲属入党审查报告制度。社区干部近亲属在确定为入党积极分子前，必须以书面形式向镇街党(工)委进行书面报告，未经镇街党(工)委批复同意，不得确定为入党积极分子，有效防止发展党员工作“近亲繁殖”、“家族化”问题。三是严格异地入党程序。本着“谁了解、谁发展”的原则，以流入地党组织为主、流出地党组织为辅，两地党组织联合考察的方式发展党员。四是深入推进信息化教育。加强乡土课件制作开发水平，围绕本地党建亮点工作、先进典型人物、农村实用技术等选题制作专题片，用身边人身边事教育党员群众。继续推进党员教育上电视、上手机、上互联网工程，让不同年龄和不同职业的党员能够至少通过一种途径接受党的教育。
    12、落实责任，加强督导。扎实开展述职评议工作。将镇街(园区)党(工)委书记履行基层党建工作责任述职评议拓展为党建工作述职评议，制定出台《镇街(园区)党(工)委书记抓基层党建工作标准化评审办法》，压实党建工作责任，强化奖惩结果运用；组织各镇街(园区)和市直相关部门开展对所属机关事业单位、社区、企业、社会组织等基层党组织书记的述职评议。按照“下基层、抓基本、强基础”的思路，在每个镇街(园区)设立党建督导室，由部机关科级干部担任室主任，每周在镇街(园区)工作一天以上，统筹第一书记、城乡联建等力量，狠抓党的基本制度、基本程序、基础工作等的落实。