——2015年2月5日在诸城市第十七届人民代表大会第四次会议上
诸城市人大常委会第一副主任 李宁

各位代表：
    我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
    2014年，人大常委会在市委的正确领导下，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，突出改革发展主题，把握全市工作大局，认真履行法定职责，充分发挥职能作用。全年共听取审议专项报告17项，作出决议决定5项，开展专题调研、集中视察、执法检查21次，依法任免地方国家机关工作人员81人次，为促进全市经济社会健康发展作出了积极贡献。
    一、扣紧第一要务，努力保障经济稳步发展
    推进现代产业体系建设。密切关注宏观经济走势和产业政策导向，支持政府积极应对经济发展新常态，把项目和园区建设作为重要抓手，加快经济结构调整和发展方式转变，构建科学高效的现代产业体系。集中视察工业“转调创”项目和产业集聚区建设情况，推动破解影响产业转型的重点难点问题。对科技创新平台建设工作进行调研，提出强化创新驱动、提升产业科技含量和创新能力等建议，推动传统产业向产业链和价值链高端攀升。召开服务业发展座谈会，听取审议文化旅游产业发展情况报告，加快文化和旅游业融合发展，推动现代服务业上档升级。围绕深化农业产业化经营和农民增收，专题调研畜产品质量安全工作，听取农业品牌化建设报告，建议政府加强政策扶持，推进标准化生产，健全安全监管体系，培育壮大一批叫得响的诸城农业品牌，进一步提升我市农产品的市场竞争力。
    推进现代市场体系建设。围绕发挥市场对资源配置的决定性作用、积极培育市场主体工作进行专题调研，听取深化行政审批改革、推进“三个清单”制度建设情况专项报告，提出加大简政放权力度、改革市场监管体系、有序推进中介组织发展等建议意见，支持政府加快职能转变，把该放的权力放到位，激发市场主体的创造活力。专题听取农村土地承包经营权确权登记颁证工作报告，深度调研农村产权交易中心建设工作。
    推进新型城镇化体系建设。听取审议城镇化发展规划制定情况的报告，在广泛征求意见、充分研究论证的基础上，依法作出关于加快新型城镇化体系建设的决议，明确新型城镇化建设必须坚持规划引领、以人为本、产城融合、深化改革等重大原则。加强对新一轮城市总体规划修编情况的监督，原则批准《诸城市城市总体规划(修编)》，提出找准发展定位、把握控制重点、明确保护范围、严格规划执行等审议意见。要求政府修改完善报上级批准后实施，非经法定程序不得擅自变更。把市委的重大决策部署，通过法定程序变成全市人民的共同意志和自觉行动。
    推进计划执行和预算执行。组织专门力量深入园区、企业走访调研，广泛征求企业经营者和人大代表的意见建议；听取审议2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，提出建议，促进了全市经济平稳健康运行。加强对财政预决算的审查监督，听取审议财政决算和预算执行及审计工作报告，审查批准2013年财政决算和2014年市级预算调整方案，督促市政府及主管部门增强财政收支控制能力，依法维护预算执行的严肃性。
    二、弘扬法治理念，加快推进依法治市进程
    深化普法宣传。对“六五”普法和“五五”依法治市决议落实情况进行检查，督促“一府两院”及有关部门，进一步加大普法宣传力度，不断增强全民法治意识和法律素养。党的十八届四中全会召开后，组织各级人大代表和机关工作人员认真学习宪法法律。在首个国家宪法日，采取发放宪法知识答卷、组织代表旁听法院庭审等方式，强化宪法权威，弘扬宪法精神，营造法制宣传的良好氛围。
    加强法律监督。对预算法贯彻实施情况进行执法检查，就查找出的6个方面问题，提出针对性的建议意见，督促政府抓好整改落实，促进了法律的深入实施。对药品管理法、农民专业合作社法等法律，积极配合潍坊市人大常委会开展执法检查活动，立足我市实际提出保障法律实施和改进工作的建议。认真做好规范性文件备案审查工作，对市政府5件规范性文件进行备案审查。
    强化司法工作监督。抓住社会普遍关注的“执行难”问题，听取审议法院执行工作专项报告，要求以诉讼诚信体系建设为突破口，创新方式方法，加强立案、审判与执行工作的协调配合，建立积极、主动、多元的执行联动机制，着力提高实际执行到位率，切实维护社会公平正义。对检察院预防职务犯罪工作，深入开展调研，认真讨论审议，提出构建惩治和预防职务犯罪工作大格局、加强对重点行业和重点领域监督等审议意见，努力从源头上遏制和减少职务犯罪。
    促进社会治理创新。组织三级人大代表深入到基层派出所、社区警务室、110指挥中心等现场，集中视察社会治安防控体系建设情况，提出创新管理方式、突出防控重点、强化组织领导、加大经费投入等建议意见。认真接待群众来信来访，全年共受理督办人民群众来信来访147件次。
    三、增强群众观念，高度重视改善民本民生
    广泛听取群众意见。牢固树立宗旨意识，坚持每季度到包靠联系部门、单位、企业开展调研，面对面与群众沟通交流，听取百姓诉求，了解社情民意，集中群众智慧。利用社区代表活动站平台，结合“听民声访民意”、“基层群众工作日”等活动，组织代表定期到社区接待选民群众，倾听意见建议，畅通了民意表达渠道。去年，共收集建议意见1900余条。通过报刊、电视、广播、网络等新闻媒体，向社会公开征集调查、视察、执法检查方案，使人大工作具有更加广泛的民意基础。
    科学确立民生议题。注重把人民群众关注度高、社会影响面广的事项，作为人大监督的重点。十八届三中全会决定放开单独二胎的政策，关系到全市2万多户单独育龄家庭。及时回应人民群众的关切，将人口与计划生育工作列入计划付诸实施。紧抓民生热点，由点及面，将包括校外托管在内的民间教育确立为监督议题，听取审议了市政府专项工作报告，产生了很好的社会反响。
    努力推动问题解决。对事关群众饮水安全的水源地保护工作，持续开展系列监督活动，及时发现问题，提出对策建议，督促政府抓好人大有关决议的落实。就群众普遍关注的大气污染等问题，组织代表视察“三八六”环保行动实施和生态文明建设情况，配合潍坊人大调研燃煤锅炉脱硫脱硝除尘和煤改气工作，推动构建生态市建设的长效机制。对与群众生活息息相关的集中供暖和畜禽养殖污染防治工作进行专题调研，督促政府健全工作机制，加大监管力度，采取有效措施，推进问题解决。同时，还通过多种形式对教育事业、医疗卫生、养老服务、社会救助等民生热点问题进行监督推进，提高了人民群众的满意度和幸福感。
    四、强化主体地位，充分发挥人大代表作用
    密切联系指导。健全完善联系代表制度，人大常委会组成人员分工联系代表小组和人大代表，定期到代表活动站(点)参加活动、指导工作。结合群众路线教育实践活动，采取走访、调研、座谈等形式，向代表通报工作、征求意见。组织基层一线代表列席常委会会议，邀请部分代表作重点发言，既提高了会议审议质量，又增强了代表履职能动性。制定代表小组建设规范，定期进行检查指导，17个小组都达到“五个规范”，为人大代表依法履职打牢了基础。
    拓宽活动领域。适应新形势新任务的要求，制定下发深化“转型跨越我先行”主题活动的意见，引导全体代表争做“四个先行”，努力在全面深化改革、创新创业创优中作表率，并对涌现出的先进个人进行了宣传表彰。广大代表立足本职，发挥优势，主动建言献策，积极建功立业，充分展现了人大代表的良好精神风貌。邀请156名代表分期分批参加调查视察和执法检查活动，开展潍坊市人大代表向人大常委会述职、市级人大代表向选民述职活动，增强了代表履职的责任感和使命感。
    抓好建议督办。坚持台帐管理、滚动督办、当面答复、现场评议，进一步完善提升办理工作流程和落实责任制。筛选确定部分代表反映度高、涉及面广的建议作为重点建议，由主任会议成员牵头督办，并先后两次听取审议代表建议办理情况的报告，督促政府及承办部门加大办理力度，狠抓工作落实。食品安全、城乡教育均衡发展、农村环境污染治理、城乡居民养老保障等一些群众关注的热点问题得到较好解决。目前，代表在市十七届人大三次会议上提出的99件建议，已全部在法定期限内办结并答复，建议办成率和代表满意率进一步提高。
    五、开展教育实践活动，切实加强常委会自身建设
    加强思想建设，注重政治理论武装。按照党的群众路线教育实践活动的要求，制定集体学习安排意见，将理论学习列为主任会议和常委会会议的重要议题，认真学习党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，进一步增强了做好新时期人大工作的责任感和使命感。坚持理论联系实际，学以致用、学用结合，把中央和各级党委的重大决策部署贯穿到履职行权全过程，保证了人大工作正确的政治方向。
    加强作风建设，突出解决“四风”问题。坚持开门搞活动，广泛征集意见，以整风精神开展批评和自我批评，班子成员之间深入谈心交心，互提批评意见156条，梳理出领导班子“四风”方面的问题和建议92条。坚持立行立改，制定了5大方面20条整改措施。以贯彻落实中央八项规定和市委实施办法为重点，在强化基层调研、精简会议活动、改进新闻报道、加强廉政建设、厉行勤俭节约等方面认真整改落实，取得了明显成效。
    加强制度建设，建立长效工作机制。把制度建设作为治本之策，共修订完善规章制度4项、新制定规章制度3项，涵盖了重大事项讨论决定、审议意见督办、公务活动管理等方面内容，保证了人大各项工作规范运行。坚持向市委请示报告制度，做到重要活动、重大事项及时报告；认真落实民主集中制，坚持集体决策、民主决策、依法按程序办事，提高了整体工作效能；加强对镇街人大工作的联系指导，促进了镇街人大制度化、规范化建设。
    加强机关建设，提升服务保障水平。以教育实践活动促人大机关建设，努力建设学习型、服务型、创新型机关。全年组织集中学习85次，机关集体学习实现常态化。积极做好“三会”服务、调查研究、后勤保障和老干部服务等工作，机关协调运转能力和服务保障水平不断提高。加强与上级人大的联系沟通，我市人大工作的实践与探索得到全国人大常委会的肯定，应约在《中国人大》刊发《抓住关键履职，彰显人大作为》、《激发镇街人大工作的动力和活力》等文章，扩大了诸城人大工作的影响力。
    各位代表，2015年是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年。人大常委会要全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，紧紧围绕市委中心工作，认真行使各项法定职权，努力推动全市经济平稳健康发展和社会治理全面进步。
    ——突出监督工作重点，主动应对经济发展新常态。着眼加快转方式调结构，加强对工业经济转型升级、园区建设、电子商务发展、金融创新、新型农业经营体系建设等工作的监督支持。着眼实施创新驱动战略，听取产学研合作情况的报告，对农村土地经营权流转进行专题调研。着眼加快新型城镇化进程，加大对新型农村社区建设和城乡公共交通等工作的监督力度。着眼优化建设用地布局，加强对土地利用总体规划修编等重大事项的审议决定。着眼强化生态文明建设，继续开展水源地保护工作视察，持续推动绿色生态体系建设决议落实。着眼实施文化强市战略，听取文化市场综合执法工作的报告。着眼统筹发展社会事业，抓住教育事业发展、社区医疗卫生服务、物业管理等群众关注的问题进行监督推进。着眼防控企业风险，支持政府完善预警信息平台，优化企业融资环境，健全社会信用体系，维护金融市场秩序。
    ——推进法治诸城建设，全面贯彻依法治国方略。以党的十八届四中全会精神为指引，准确把握依法治国的基本方略，恪守宪法原则、弘扬宪法精神、履行宪法使命，保证宪法和法律在本行政区域内得到遵守和执行。认真落实市委全面推进依法治市的实施意见，听取“六五”普法和“五五”依法治市工作的报告，开展国家宪法日宣传活动，落实被任命人员向宪法宣誓制度。探索建立与上级人大立法联系机制，积极提出立法项目建议，协助做好立法调研、论证工作。围绕道路交通安全法、防洪法、安全生产法等法律开展执法检查，把所有规范性文件纳入备案审查范围。视察市法院法庭建设情况，对执行工作审议意见进行跟踪督办，听取市检察院刑事诉讼监督工作的报告。
    ——加大工作创新力度，积极推动人大工作与时俱进。自觉坚持和依靠党的领导，配合市委筹备召开全市人大工作会议，争取市委对人大依法行权和代表依法履职的更大支持。严格执行讨论决定重大事项的办法，根据需要进行充分的民主协商，提升决议决定的科学性和权威性。加强对政府全口径预算决算的审查和监督，制定相关工作办法，听取审议预算公开情况的报告。对城乡环卫一体化工作进行专题询问，回应人民群众关切，增强监督的实效性。推进代表工作机制和活动载体创新，深化代表主题活动和代表进社区工作，开展代表评议部门活动，充分发挥人大代表的主体作用。
    ——强化常委会自身建设，不断提升依法履职的能力和水平。注重加强思想政治建设，认真学习政治理论和宪法法律，带头遵守政治纪律和政治规矩，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，确保人大工作正确方向。狠抓制度建设，制定询问质询操作规程、人事任免办法和工作评议办法，提高人大工作的规范化、制度化水平。切实履行党风廉政建设责任制，严格落实“两个责任”，持之以恒抓好作风建设，巩固拓展教育实践活动成果，树立人大常委会坚持党的领导、忠诚宪法法律、为民务实清廉的良好形象。