诸城市人大常委会主任 王玉邦
各位代表：
我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
2020年是“十三五”规划收官之年，也是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，市人大常委会坚决贯彻中央和省市委决策部署，快速响应、积极行动，制定《关于贯彻落实全国、省和潍坊市人大常委会有关加强新冠肺炎疫情防控工作的决定、意见的实施意见》，为我市依法科学有序做好疫情防控工作提供法治保障。出台《关于积极发挥职能作用推进企业和项目建设复工复产保障经济平稳运行的意见》，积极推动全市重点工作攻坚落实，为完成全年经济社会发展目标任务提供有力支撑。第一时间发出倡议书、一封信，全面动员各级人大代表带头落实联防联控措施。广大代表立足岗位、冲锋一线，战疫魔、献爱心、谋良策，积极参与和支持疫情防控、复工复产等工作，累计捐款捐物六百余万元，以实际行动展现了人大代表的担当和风采。常委会领导和机关干部不惧风险、迎难而上，深入到网格、社区一线，以实际行动参与疫情防控阻击战。在此，我代表市人大常委会向大家表示崇高的敬意！
一年来，市人大常委会在中共诸城市委的坚强领导下，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，紧紧围绕全市大局，依法履职，担当作为，务实进取，圆满完成了市十八届人大四次会议确定的目标任务，各项工作取得新进展、新成效。
一、牢记初心使命，在坚持党的领导上坚定坚决
常委会牢记初心使命，始终把党的领导贯穿于依法履职全过程各方面，确保人大工作始终沿着正确政治方向前进。
自觉提高政治站位。以政治建设为统领，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。召开党组(扩大)会议18次，及时传达学习中央及省市委重大决策部署。以呈阅件、工作汇报、请示等方式向市委报告重大事项、重要工作20次。紧扣市委工作重心安排47项重点工作，依法作出决议决定9项，及时把党的主张通过法定程序成为全市人民群众的共同意志和自觉行动，始终保持与市委在政治上同向、思想上同心、工作上同步。
坚决贯彻市委部署。按照市委疫情防控和经济社会发展“两手抓”的部署要求，及时调整年度工作安排，专门增加疫情防控内容，就统筹疫情防控和经济社会发展开展调研，听取疾病预防控制工作专项报告，集中视察工业服务业重点项目开工建设情况和市人民医院门诊医技综合楼建设项目，支持政府积极应对新冠肺炎疫情挑战、保持经济社会持续健康发展。在我市创建全国文明城市进入冲刺攻坚阶段，及时组织代表视察“双城同创”和城市建设管理提升工作，有力助推了文明城市创建工作。
依法行使任免权。坚持党管干部原则与人大依法任免相统一，按照过程严谨、程序规范、纪律严明的标准，完善党组会议统一思想、主任会议认真讨论、常委会会议慎重表决的任免机制和任前法律知识考试、拟任供职发言、任职表决、任后宪法宣誓、颁发任命书等法定程序，增强被任命人员的宪法意识和法治意识，确保任免工作的规范性和严肃性，全年依法任免地方国家机关工作人员68人次，实现了党的主张与人民意志的有机统一。
二、注重监督实效，在服务发展大局上尽职尽责
常委会始终坚持新发展理念，牢牢把握高质量发展要求，积极回应民生关切，依法进行有效监督，不断推动我市经济社会全面发展。
助力决胜脱贫攻坚。坚持把打赢脱贫攻坚战作为常委会履职的重中之重，听取审议脱贫攻坚工作报告，督促政府全面压实工作责任，精准落实扶贫措施，建立完善巩固提升脱贫成果的长效机制。视察现代农业发展情况、听取审议畜牧业转型发展情况报告，助力政府推动农业产业现代化发展，促进农业增效和农民增收。专题调研社会救助工作，提出有针对性的建议，支持政府提高社会保障能力，以社会救助兜底保障脱贫攻坚。
全力推动高质量发展。对中小企业促进法贯彻实施情况进行执法检查，督促政府进一步优化营商环境，促进中小企业做大做强。专题调研产学研合作情况，支持政府加快形成产学研合作支撑发展的综合效应，培植壮大竞争优势。对全市新型服务业发展情况进行深入调研，督促政府充分发挥引导作用，搭建创新服务平台，激活产业发展活力，推动全市新型服务业实现快速发展。就公路法贯彻实施情况进行执法检查，支持政府进一步加强城市建设管理，不断增强对经济的承载能力。
高度关注民生福祉。听取市政府环境质量状况和环保目标完成情况报告，视察生态文明建设示范市建设情况，督促政府持续改善城乡环境。坚持把促进就业作为保障改善民生的头等大事，开展就业促进法执法检查，促进以业安人、以业稳人、以业脱贫。深入调研全市幼儿园规划建设和保教质量工作，督促政府采取有效措施满足人民群众对幼有所教的期盼。对旅游法贯彻实施情况进行执法检查，调研红色文化保护传承工作，支持政府进一步提升诸城文化内涵和文化魅力。
抓好预决算审查监督。持续深化人大预算联网监督，听取审议国民经济和社会发展计划执行、财政预决算执行、审计工作及审计查出问题整改情况报告，审查批准2019年财政决算、2020年财政预算调整方案，进一步增强人大财政监督的针对性、有效性，不断提升财政资金使用绩效和政策实施效果。加强对国有资产管理的监督，听取审议企业国有资产管理情况报告，不断提升国有资产管理的透明度和公信力，向人民群众交出国有资产“明白账”和“放心账”。
三、推进依法治理，在夯实法治保障上有力有为
常委会全面贯彻依法治国基本方略，充分发挥法律监督作用，促进严格执法、公正司法、全民守法。
推动法治政府建设。民法典颁布后，与有关部门组织开展系列宣传活动，在全社会营造尊法学法守法用法的良好氛围。视察法治政府建设示范创建工作，听取专项报告，助力我市成功创建省级法治政府建设示范市。先后对农药管理条例、烟花爆竹管理条例等5部法律法规开展执法检查，配合上级人大就传染病防治法等6部法律法规进行执法检查，有力保障了相关法律法规在我市的正确有效实施。严格落实规范性文件备案审查制度，全年依法审查政府报备的规范性文件5件。
推进评议监督常态化。不断完善对人大常委会任命和决定任命人员履行职责情况进行监督的工作机制。连续三年对政府组成部门主要负责人进行履职评议。通过旁听庭审、民主测评、案卷评查、邀请第三方评估等方式，对随机抽取的第二批员额法官检察官进行了评议，进一步深化了人大对司法工作的监督，实现了人大常委会对任命和决定任命人员任免与任后监督的无缝衔接。形成的经验做法《开展“两官”评议力促司法公正》得到了省人大常委会党组书记、副主任于晓明同志的充分肯定。
维护司法公平正义。视察法院“两个一站式”建设情况，督促法院积极参与市域社会治理现代化建设，创新司法便民、利民、惠民机制，打通服务群众的“最后一公里”。深入调研未成年人检察工作，支持检察机关最大限度地预防和减少未成年人犯罪，依法加强未成年人司法保护，倾力护航未成年人健康成长。高度重视人大信访工作，受理群众来信来访112件次，依法及时交办、转办和督办，有效维护了群众的合法权益。
四、抓好代表工作，在发挥代表作用上求实求效
常委会始终坚持尊重代表、依靠代表、服务代表，加强基础建设，完善保障机制，拓展履职平台，提升代表工作水平。
夯实代表工作基础。在全市规划建设了211个社区代表活动站(点)、建立人大代表信息管理系统，进一步畅通了人大常委会指导联系代表、代表联系群众的渠道。坚持重要工作向代表通报、重要会议邀请代表列席、重要活动吸收代表参加。全年邀请代表列席常委会会议310人次，参加视察、调研、执法检查210人次。强化对住诸潍坊代表小组活动的指导，我市被表扬的优秀潍坊市人大代表人数和代表建议数，均列各县市区之首。组织镇街、开发区人大和市直代表联系组开展履职观摩交流，推动全市代表工作协调推进、全面提高。
提升代表履职成效。深入开展“实干担当、激情创业”代表主题活动和“两进三诺”代表履职活动，对第二批60名人大代表“实干担当、激情创业”主题活动先进个人予以通报表扬，选取11名先进个人在新闻媒体上进行集中宣传，进一步增强了活动的影响力和社会效果。落实代表述职制度，组织第二批29名我市选举的潍坊市人大代表进行述职，有效加强了选民对代表履职行为的监督，激发了代表履职能动性。省委副书记杨东奇、省人大常委会秘书长孙建功等领导对我市人大代表积极履职尽责，助推经济社会高质量发展所发挥的作用给予了充分肯定。
提高建议办理质量。不断加大代表议案建议督办力度，选取9件群众关心、社会关注度高的代表建议实行常委会领导重点督办。两次听取市政府代表建议办理情况的报告，及时研究代表建议办理过程中的问题。对55件代表建议、12个承办单位予以通报表扬，进一步激发了代表建言献策的积极性，增强了承办单位的主动性和自觉性，提高了代表议案建议办理质量。在各承办单位的共同努力下，十八届人大四次会议以来，代表提出的110件建议全部按期办复，代表满意率为100%，一批群众关心关切的突出问题得到了有效解决。
五、提升履职能力，在加强自身建设上聚焦聚力
常委会始终以“两个机关”建设为目标，持续加强履职能力建设，从严从实抓作风，不断提升工作效能。
强化履职能力。在严格落实集体学习制度的同时，主动组织参加上级人大、市委党校的专题培训，赴外地人大学习考察。全年组织开展常委会集体学习2次、主任会集体学习12次、主题党日24次、机关集体学习98次，专题培训20人次，外出考察4次，开阔了视野、增长了才干，提高了理论水平和业务素质。《引进第三方评估创新开展“两官”评议》《在奋力攻坚突破中贡献人大力量》《“三覆盖”深化履职评议》等履职经验被省人大内参《情况交流》及《山东人大》《人民权利报》等媒体刊发。
改进工作作风。抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育成果巩固转化，持续改进作风。出台《市人大常委会执法检查暂行办法》，为运用好执法检查这一法律赋予人大及其常委会的重要监督方式提供了制度规范。修订完善常委会及机关工作制度，确保常委会各项工作高效、有序。把调查研究作为做好人大工作的基本功，认真落实“四不两直”要求，不断提升调研质量，形成的《关于疾病预防控制工作的调研报告》等成果得到了潍坊市人大常委会主要领导的批示。2020年，常委会机关荣获省人大系统宣传工作先进单位、诸城市创建全国文明城市重大贡献单位，有3名同志荣获省人大系统宣传工作先进个人，6名同志被诸城市委记功或表扬奖励。
凝聚工作合力。自觉接受上级人大的工作指导，主动争取工作支持，积极配合开展活动。重视和加强对专门委员会工作的领导，充分发挥专门委员会的专业优势。各专委会全年开展调研、视察、执法检查21次，跟踪督办12项审议意见落实情况，为常委会高效履职提供了有力支撑。做好老干部工作是人大常委会机关的重要职责，我们坚持用心用情为老干部提供服务，传承和发扬老领导们的优良传统。全体老干部始终保持良好的政治风范，自觉坚持集中学习，时刻心系全市经济社会发展，全力支持人大开展工作。加强对镇街、开发区人大的联系指导，联动开展调研、执法检查等监督工作，邀请参加常委会的活动，实现全市人大工作整体推进。
各位代表！过去一年成绩的取得，是市委正确领导的结果，是全体代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员和机关工作人员依法履职、勤勉工作的结果，是市人民政府、市监察委员会、市人民法院、市人民检察院密切配合、团结协作的结果，是市政协、社会各界和各位老领导、老同志大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会向大家表示衷心的感谢！
2020年是本届常委会履职的第四年。四年来的履职实践使我们深刻体会到，做好人大工作必须做到“五个坚持”：
一是必须坚持党的领导。常委会始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，旗帜鲜明讲政治，坚决维护市委总揽全局、协调各方的领导地位，坚持市委有号召、人大必行动，时刻围绕中心、服务大局，全力推动市委决策部署落实。
二是必须坚持凝聚合力。常委会始终坚持寓支持于监督之中，加强与“一府一委两院”的沟通协调，共同推动问题解决，保证各国家机关在市委的领导下，协调一致开展工作，凝聚推动发展的强大合力。
三是必须坚持人民至上。常委会始终坚持把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，作为人大工作的出发点和落脚点，倾听人民呼声，回应百姓关切，使各项工作贴近民生、维护民利，不断提升人民群众的获得感和幸福感。
四是必须坚持依靠代表。常委会始终坚持尊重代表主体地位，把发挥代表作用作为人大工作的重要基础，着力创新工作机制，提高服务保障水平，全力支持和保障代表依法履职、充分发挥作用，彰显人大工作的生机与活力。
五是必须坚持创新实干。常委会始终坚持改革创新、真抓实干，先后围绕科学讨论决定重大事项、对政府组成部门主要负责人和“两官”进行履职评议、专题询问常态化、充分发挥专委会作用等工作进行了有益探索实践，开创了人大工作新局面。
在肯定成绩的同时，对标党中央决策部署、省市委工作要求，对照群众期望，常委会工作还存在一些问题和不足，特别是：在创新人大监督工作、增强工作整体实效上还需进一步研究探索，人大讨论决定重大事项制度还需进一步完善，代表议案建议提出、办理、督办质量还需进一步提高，人大代表作用发挥还需进一步加强，等等。对此，我们将在今后工作中努力改进。
2021年工作建议
各位代表，2021年是“十四五”开局之年，也是本届人大履职的最后一年，做好今年的工作十分重要。市人大常委会要在市委的坚强领导下，紧扣全市坚持以党的建设为统领，聚焦“干在实处、走在前列”的目标定位，攻坚突破“七个重点领域、30项重点任务”的年度工作思路，以守正创新的理念、奋发有为的姿态，主动担当作为，依法履职行权，凝聚推动全市高质量发展的强大合力。对今年的工作，提出如下建议：
一、更加自觉坚持党的领导，在用党的创新理论统领人大工作上展示新成就。牢牢把握人大及其常委会是党领导下的政治机关定位，始终坚持党对人大工作的绝对领导，把习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为新时代人大工作的行动指南和根本遵循，站稳政治立场，增强政治定力，着力加强和改进监督、决定、任免和代表工作，确保中央决策部署和省市委要求得到全面贯彻落实，不断丰富诸城人大工作的地方特色和时代特色。
二、聚焦发展大局和群众关切，在提升监督实效上实现新作为。紧紧围绕市委十四届九次全体会议、全市经济工作会议和“十四五”规划确定的目标任务，抓住影响全市改革发展稳定和贯彻实施法律法规等方面的突出问题，找准履行监督职能与服务中心工作的切入点和结合点，加大工作监督和法律监督力度，推动“一府一委两院”创造性地开展工作。坚持和完善联动监督、跟踪监督等行之有效的做法，不断提高监督工作的深度和精准度，增强人大监督质效。
三、始终坚持代表主体地位，在保障代表更好履职中激发新动力。健全代表履职工作机制，规范代表履职档案管理，引导代表发挥好闭会期间的作用。持续深化“实干担当、激情创业”代表主题活动和“两进三诺”代表履职活动。继续开展代表述职活动，支持选举单位对代表履职活动进行监督。按照市委统一部署，扎实组织开展换届选举工作，确保换届选举不折不扣贯彻市委意图、体现人民意志。
四、主动适应新时代新要求，在加强人大自身建设中增强新本领。继续优化各专委会及工作机构人员配置，加强和改进专委会的工作，提高工作质量和效率，进一步增强人大常委会工作的整体效能。按照新时代党的建设总要求，着力加强常委会及机关党的政治建设，深化党的创新理论武装，推进正风肃纪，持续加强科学化、规范化、精细化管理，提升朝气、锐气、正气，全面展示“工作机关、代表机关”新形象。
各位代表！实干成就辉煌，奋斗赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的正确领导下，牢记初心和使命，集思广益谋发展、凝心聚力干实事，奋力开创人大事业发展新局面，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！
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