距2月20日“国五条”出台已近三个月，不少城市的房价不但没有下跌，反而面临进一步上涨的压力。多位业内人士认为，“国五条”面临着被化解的风险。

“‘国五条’逐步被架空是有可能的。”江苏省一位政府官员告诉记者。

经济学家李稻葵日前公开表示，新一届政府急于为楼市降温将对经济不利，而7%的增速是内地经济最低的增长底线，政府有可能在年底前放松楼市调控。

“国五条”被架空？

迄今为止，北京、上海、广州、深圳、杭州等35个城市发布了“国五条”地方细则。然而，一些地方政府态度敷衍，个别城市的细则甚至只有一句话。

而“国五条”中威力最强的二手房严征20%个税政策，几乎成为北京的“独角戏”。大部分城市选择对20%个税政策模糊对待，甚至避而不谈。

方圆地产首席分析师邓浩志认为，“国五条”及各地方细则很可能就此烟消云散，“没出的就不出了，出了的宽松执行。”

“在政策出台初期，不少地方政府都选择了拖延战术，想看看其他省市怎么应对，大家当时主要抱着博弈的心态。”广东省国土资源厅一位官员表示。

他分析，广东算是“出头鸟”，不温不火的“粤五条”出台后并未遭到中央的反对，这无疑给其他地方政府吃了一颗定心丸。

上述江苏省政府官员坦言，中央和地方都清楚一点，“国五条”的效果还要看地方执行力度。

目前，北京等一线城市行政调控进一步升级，对期房、现房的销售价格进行严格管制。

“短时间内，控制房价涨幅的效果肯定会很明显，只要这段时间控制住了，政府就算初步完成了调控任务。”上述广东省国土资源厅官员说。

“把房价数据层面的工作做好，控制好涨幅，政府就可以松一口气，其它方面，譬如销售环节中的造假手段，政府现在还顾不上。”一位经常接触政府高层的大型中介机构华南区负责人透露。

不过，这种做法颇受质疑，业界担心限价升级政策对市场干预过多，影响市场供应，堵塞市场需求，会适得其反。

上述江苏省官员表示，虽然今年宏观经济形势有所好转，然而整体大环境并不乐观，地方政府承担着大量基建任务，特别是新任领导班子上马后有强烈的发展需求，“房地产牵一发而动全身，地方政府不会轻易打压房地产。”

国家发改委投资研究所研究员张汉亚认为，房地产调控表面上是开发商与购买者之间的价格矛盾、供需矛盾，实际却是对土地财政的挑战。

地方政府要摆脱对房地产税收收入的依赖，难度进一步加大。财政部公布的一季度数据显示，在今年房地产行业征收的税种中，契税、土地增值税、耕地占用税、城镇土地使用税的税收收入增幅分别为38.3%、34.7%、7.9%和7.5%。而这四项税收合计2575亿元。

数据显示，全国公共财政收入增长6.9%，其中，中央财政收入同比下降0.2%，而地方财政收入则同比增长13.7%，主要是因为房地产交易带动地方财政收入增长明显。

在“国五条”地方细则落地不久后，多地掀起推地潮，土地交易市场热度急剧升温。据美联物业全国研究中心统计数据显示，从5月3日到5月10日，上海、广州以及长沙三地出现了3个“地王”。

谨防楼市“堰塞湖”

事实上，“国五条”在出台之初就遭到质疑。高和资本董事长苏鑫认为，此次出台的调控政策与过去历次国字号调控政策相比，签署“国五条”细则文件的仅有国务院办公厅一个部门，与以往各个部委联合签署的惯例形成反差。

“‘国五条’中，包括征税、提高首付比例等手段，都不是由地方政府说了算，还需要中央相关部门统筹安排，这个问题在出台初期就已经存在，到现在仍无法协调。”上述广东省国土资源厅官员告诉记者。

保利地产(保利西山林语 保利新茉莉公馆)某高层向记者表示：“在政策出台之初，虽然开发商对政策的效果预期不高，但仍会有些担心。从目前来看，房价和需求依然坚挺，房企普遍看好后市。”

国家统计局日前公布的数据显示，今年1月至4月，全国房地产开发投资19180亿元，同比名义增长21.1%。住宅仍是投资大头，今年1至4月的住宅投资为13121亿元，同比增长21.3%。

此外，部分城市新房库存告急、市场供需失衡，也增强了市场对房价上行的预期。

北京目前的6万多套库存已逼近警戒线区域，而严厉的限价政策使得4月以来北京新盘入市量锐减。

业内人士认为，供需矛盾日趋紧张，将会形成“堰塞湖效应”，加剧房价上涨风险。

南京大学不动产研究中心主任高波认为，国内房地产需求主要集中在首次置业和改善性置业，压制住房供给的政策，必然会遭到市场的报复。