意见稿指出，近年来，自费出国留学中介服务出现了一些突出问题，如未经批准设立中介机构，非法从事自费出国留学中介活动，采取弄虚作假手段，编造、假冒证明材料，发布虚假信息，骗取钱财，高额收费后不兑现承诺等，亟须加强对自费出国留学中介行为的规范与管理。

意见稿明确境外机构不得参与中介服务的规则：境外机构和个人、境外机构驻华代表机构、外商投资企业以及中外合作办学机构不得在中国境内以任何形式从事自费出国留学中介服务活动。

在意见稿中，教育部要求“自费出国留学中介服务机构不得到义务教育阶段学校开展自费出国留学咨询、讲座、座谈会、介绍会等任何形式的自费出国留学招生宣传活动。”即所有的服务只能向完成义务教育的学生提供。