“要抓好民生工作，解决好交通安全等问题，维护师生切身利益。”在日前召开的2013年全国教育工作会议上，教育部部长袁贵仁的话掷地有声。事实上，近年来频频发生的校车事故让很多孩子家长惶恐不安，也让政府负责人寝食难安。校车问题关乎百姓民生，让我们共同聚焦。

踩刹车

紧急叫停“黑校车”

1月11日8时，湖南省郴州市交警在执法中发现一辆可疑校车，一见交警接近，窗帘立即拉上。警察强行拦截，随着一声急刹车，车子被迫停了下来。打开车门，警察倒吸一口凉气，在这辆载客核定人数19人的车上，居然装着57名学生和2名老师！

正是这声急刹车，或许避免了一场可预见的灾祸。

事实上，非法营运，已在中国校车史上留下一串带血的黑色记录：2011年11月16日，甘肃正宁校车事故，21人遇难，43人受伤；2011年12月12日，江苏徐州丰县校车事故，15名学生死亡，8人受伤；2012年12月24日，江西省贵溪市校车事故，造成11名学生死亡……

2012年4月，国务院颁布实施《校车安全管理条例》（以下简称《条例》），随后，教育部等20部门下发通知，要求各省制定实施办法。截至2012年11月30日，全国已有1086个县区制定了校车服务方案，1219个县区建立了校车使用许可制度。《条例》实施以后有8.6万多辆校车获得使用许可，5万多名校车驾驶人获得驾驶资格。

据教育部有关负责人介绍，去年以来，各地普遍加大了对非法运营“黑校车”的打击力度，加大了对校车及其驾驶人员交通违法行为的处罚力度。据统计，全国公安机关交通管理部门已排查学生接送车辆24.6万辆，督促整改4.1万辆、清理不合格学生接送车辆近1.7万辆。

日前召开的校车安全管理部际联席会议第二次会议透露，2012年，全国中小学生上下学交通事故起数、死亡人数、受伤人数分别较上年有大幅度下降。

然而，治理校车问题绝非一脚“刹车”就可以奏效，“刹车”后的问题比“刹车”前一点也不少：“黑”校车取缔了，“黄”校车从何而来？“长鼻子”校车固然安全，购车款又从哪里出？教育、交通、财政……谁又应该为解决校车难担负主要责任？

加油门

校车驶上“快车道”

1月11日下午，周五，广西壮族自治区三江侗族自治县独峒乡中心小学。

“回家喽！”一辆装备精良的黄色“长鼻子”校车停在校门口，乍一看，似乎与四周的山乡野景有些“不搭”。“有了校车，我们再也不用走路回家啦！”家住弄底村弄中屯的六年级学生杨倩红高兴得眉飞色舞。

一旁，老师一边清点人数，一边嘱咐孩子们注意安全。几分钟后，司机师傅轻踩油门，校车向着20多公里外的弄底村缓缓驶去。

“以前，来上学要走近三个小时的山路，天晴还好，就怕下雨。”杨倩红告诉记者，“现在，有了校车，一个人一个座，还是海绵坐垫，舒舒服服半个多小时就到家了！”

自从《条例》实施以来，各地因地制宜，纷纷推出“校车工程”或“交通安全保障工程”实施办法，到目前，23个省（区、市）建立了省级校车安全管理工作协调机制，一批带有创新意义的“校车模式”闪亮登场：

公共交通模式。以天津市为例，市公交公司与政府一起配置车辆，全市设置了10条“公交校线”，途经15所中学，每天早、晚接送学生，每周六日、节日和寒暑假停驶。10条校线票价均为1元。

政府主管模式。在辽宁省本溪市，近年来全市投入资金近千万元，购置和租赁校车153辆，全部喷涂或粘贴统一标识，校车档案规范管理，学生全部免费乘车。

政府主导、社会参与模式。山东省龙口市政府出资购置了50辆美式校车，市财政定额补助，市公交负责运营，每日乘车的走读生每学期交费100元，每周乘车的住宿生每学期交费20元，低保家庭学生免交费用。

公司管理模式。湖南省溆浦县组建一家农村客运公司，按照“自愿加入公司，产权权属不变，公司统一管理，车主自负盈亏”的方法，将达到营运条件的客车全部纳入农村客运公司管理，一同办理客运和校车营运手续。平时与其他客运班车排班营运，在学生上下学时，则作为校车专门接送低龄学生。

多管齐下，各显其能，校车终于驶上了“快车道”。

把方向

多措破解“老大难”

凌晨5点半，山东省莱芜市雪野镇蜂窝村。一阵响铃将熟睡的12岁女孩房颖唤醒。穿衣、洗漱、吃饭，收拾完毕后，妈妈陪着房颖出门，外面还是黑漆漆一片。走过三四公里的山路，娘俩儿终于来到了一个公交站牌前。“一天跑下来孩子回家连话都不想说。”房颖的妈妈说。

在一片喊打声中，房颖同很多孩子一样告别了“黑校车”，但同时也成了无车可坐的孩子。

“《条例》颁布以来，各地校车安全事故明显减少，同时，运行的校车数量也明显减少。”北京师范大学教授袁桂林表示，有些地方“因噎废食”的消极做法应该得到纠正。

校车向何处去？政府必须把好“方向盘”。

诚然，校车问题由来已久，某些地方的做法也是权宜之计、无奈之举。“校车是个‘老大难’”，一位市长如此告诉记者。

首先是资金难。有人算了一笔大账，如果在全国范围内解决学前和义务教育阶段的校车问题，政府需要投入3000亿元的预算，且一年的运行、维护费用高达1500亿元。校车由政府埋单，费用太大，很多地方吃不消。

其次是上牌难。去年9月，针对校车上牌难的问题，教育部、公安部以联席会议办公室负责人的名义回应了社会关切，但到目前为止，很多地方仍未解决上牌难问题。这不，福建泉州交通、市政就打起了“口水仗”。在泉州，多辆国际校车需办理“校车使用许可标牌”，交通委称，市区校车行经的是市政道，应由市政部门审批，而市政部门则称：无此权限。

“校车的公益性决定了校车服务对象的非排他性，城乡儿童乘车应该得到减免优惠。因此，政府要给予财政支持，经营者可以获得微利，但是不应该通过校车谋取暴利，鼓励各种渠道的社会资源投放，促进校车服务快速发展。在政府财政积极投入的同时，还应该利用市场化的租赁制缓解批量购车造成的财政支出压力，鼓励运营主体多元化。”袁桂林提出解决之道。

跳出校车看校车，也是校车问题的破解之道。保障学生就近入学、寄宿制学校入学、公共交通满足入学、提供校车服务，如今，四个梯次成为各地解决学生上下学交通问题的依次优先顺序。

在甘肃，稳妥调整中小学布局结构，全省义务教育阶段学生中就近入学的占65.6%；在重庆，大力推进寄宿制学校建设，全市寄宿制学生占义务教育阶段学生总数的37.34%；在北京、上海，大力发展公共交通，减少主城区范围内校车的使用；在吉林、辽宁、湖南、福建，分别设立专项资金，用于校车安全专项奖励性补助、更换符合国家标准的校车、发放乘车补贴、购买校车服务等。

校车运营模式的“可持续”，校车服务的专业化、社会化、集约化是未来的发展趋势。在浙江省上虞市，通过提供交通服务与改善道路条件并行，发展公共交通与校车服务互动，较好解决了所有学生的上下学交通问题。

踩刹车、加油门、把方向，任重道远！孩子安全大于天，校车依旧在“路上”……