3月25日下午，江苏召开文化改革发展领导小组会议，深入贯彻中央和省委关于文化改革发展的部署要求，总结去年工作，研究部署今年文化改革发展任务。省委常委、省委宣传部部长、省文化改革发展领导小组组长王燕文出席会议并讲话，副省长、省文化改革发展领导小组副组长曹卫星主持会议。

　　会上，省委宣传部副部长、省文明办主任杨志纯就《2016年省文化改革发展工作要点》起草情况作了说明。与会人员就《2016年省文化改革发展工作要点》《〈关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的实施意见〉重点任务分工方案》展开讨论。

　　王部长在讲话中强调：

　　一、自觉用新发展理念引领文化改革发展。

　　理念是行动的先导。理念是否对头，从根本上决定着工作成效乃至成败。党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，这是关系我国发展全局的一场深刻变革。我们在工作中要牢固树立、自觉践行，切实把新发展理念贯彻到文化改革发展全过程、各方面，以新理念带动实践新飞跃。

　　更加注重改革创新。创新是引领发展的第一动力。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。在新的发展阶段，有些做法过去有效，现在未必有效;过去不合时宜，现在却势在必行;过去难以逾越，现在则必须突破。我们要牢牢抓住创新这个“牛鼻子”，善于用改革的办法破解发展难题，全面推进文化内容形式、体制机制、政策法规等各方面创新，以创新激发动力、增强活力、释放潜力。

　　更加注重统筹协调。协调既是发展手段又是发展目标，同时还是评价发展的标准和尺度。这就需要我们在推动文化改革发展中，贯彻好协调发展理念，既要善于抓薄弱环节，统筹城乡、区域文化发展，统筹文化改革、发展和管理，做好补齐短板工作;又要善于“弹钢琴”，处理好政府与市场、事业与产业、国有与民营、对内与对外的关系，促进江苏文化全面繁荣发展。

　　更加注重质量效益。文化产业具有低碳、绿色、可持续的明显特征，是优化经济结构的重要着力点。我们要以优化结构、提升质量为重点，转变文化发展方式，培育新型文化业态，增加优秀精神文化产品和优质文化服务供给，努力实现把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一。

　　更加注重交流互鉴。文化因交流而多彩，文明因互鉴而丰富。江苏是经济大省，也是开放大省。要实施开拓对外文化市场行动计划，培育一批重点文化出口企业和项目。要提高文化开放水平，围绕“一带一路”主题，开展丝路国家原创文化艺术系列交流展示活动，努力打造具有国际影响力的江苏外宣品牌，提升江苏在国际上的知名度和美誉度。

　　更加注重共建共享。要围绕实现文化小康目标，从解决文化民生问题入手，保障人民基本文化权益，做到文化发展为了人民、文化发展依靠人民、文化发展成果由人民共享。要强化以人民为中心的工作导向，充分发挥人民群众在文化建设中的主体作用，主动对接群众文化需求，多提供引领社会风尚、符合百姓口味的服务内容，多开展群众乐于参与、便于参与的文化活动，真正让群众在参与中有更多获得感。

　　二、推动两个效益相统一

　　【微观方面】

　　文化企事业单位是文化运行的微观主体，也是落实两个效益相统一最直接的责任主体。一是推动国有文化企业建立有文化特色的现代企业制度。在治理结构上，要健全党委领导与法人治理相结合的管理体制，明确党委成员以双向进入、交叉任职的方式进入董事会和经营管理层。在机构设置上，从事内容业务的文化企业要健全编辑委员会、艺术委员会等专门机构。在绩效考评上，涉及内容创作的部门和岗位要突出社会效益考核，在收入分配和奖励上予以适当倾斜。在企业党建上，要落实党建工作责任制，健全党务工作机构，配强党务工作人员，把党的领导这一政治优势发挥出来。二是完善新闻媒体管理运行机制。要推动媒体深度融合发展，尽快从相“加”阶段迈向相“融”阶段，围绕建设融媒体中心这个关键，探索完善融媒体条件下的媒体内部组织结构。三是深化国有文艺院团改革。国有文艺院团是繁荣社会主义文艺的中坚力量。要围绕“出人出戏出效益”这个目标，按照“一剧种一方针”“一院团一政策”的原则，对国有文艺院团改革实行分类指导、分类施策、分类推进。

　　【宏观方面】

　　要在创新文化微观运行机制的同时，更大力度推进文化宏观管理体制改革，构建确保两个效益相统一的体制环境。一是完善国有文化资产监管体制。要按照“四管统一”、宣传部门有效主导的要求，依托资产管理、行使出资人权利，建立健全党委和政府监管有机结合的管理模式。二是健全两个效益相统一的考核机制。要针对不同领域、不同行业文化企业的特点，分类制定考核办法，实行“一企一策”，把社会效益指标考核权重应占50%以上的要求，细化为政治导向、文化创作生产、社会影响等具体指标。三是发挥文化政策激励保障作用。实现两个效益相统一，离不开文化政策的引导、激励和保障。细化各类支持文化企业发展的政策保障措施，加强与全局性经济政策的衔接，努力形成一套体现文化例外要求、支撑两个效益相统一的文化政策体系。

　　三、着力提升文化发展的质量和效益

　　现在，随着人们物质生活条件不断改善，人民群众对精神文化方面的需求日益旺盛，不仅关注有没有，而且追求好不好。要主动适应人民群众对文化建设的新期盼，深入研究供给侧结构性改革对文化发展的新要求，更加注重质量和效益，推动文化发展迈上更高水平。

　　在构建现代公共文化服务体系方面，重在推进标准化均等化发展。构建现代公共文化服务体系，是实现文化小康的重要途径，也是文化领域的一项基础工程、民心工程。一是提升公共文化设施服务效能。要注重共建共享和综合利用，以农村和基层为重点，加快推进综合性文化服务中心建设。文化设施不能一建了事，要在完善运行、改善服务上下功夫，健全内部管理制度，规范服务项目和流程，提高服务质量和水平。二是加大优质文化产品和服务供给。公共文化设施运行得怎么样，群众参与活动的积极性高不高，关键在于提供的文化产品和服务是否“适销对路”。要研究群众对文化需求的新变化，主动对接群众需求，创新形式和内容，多提供订单式、菜单式服务，多开展接地气、聚人气活动，让公共文化设施成为群众文化乐园。三是创新服务运行方式。公共文化服务是政府责无旁贷的责任，必须坚持政府主导，保基本、兜底线。要采取政府采购、项目补贴、定向资助等措施，推动公共文化服务社会化发展。要探索运用政府和社会资本合作方式，引入专业组织和专业人士参与管理，提高公共文化服务水平。

　　在做强做优文化产业方面，重在推动转型升级。一是发展创意文化产业。诺贝尔经济学奖获得者、美国著名经济学家费尔普斯在《大繁荣》一书中提出，现代经济由整个商业人群的新创意推动。它的繁荣源自民众对创新过程的普遍参与，涉及新工艺和新产品的构思、开发与普及，是深入草根阶层的自主创新。这就启示我们：创意是创新的源头，是创造力的核心。作为文化产业中最活跃的创意文化，不仅能够形成文化产业新的增长点，创造新的文化供给，也能够为大众创业、万众创新提供广阔舞台。江苏文化底蕴深厚，经济和科教实力全国领先，发展创意文化产业优势明显、潜力巨大。要重点做好“互联网+”、“文化+”这两篇文章，在加快发展网络视听、移动多媒体、数字出版、动漫游戏等新兴产业，推动出版发行、影视制作、工艺美术等传统产业转型升级的同时，下力气抓好创意文化产业发展，促进文化与科技、信息、旅游、体育、金融、建筑、消费品生产等产业融合发展，既增加相关产业的文化含量和产品附加值，又延伸文化产业发展链条，拓展文化产业发展空间。二是培育骨干文化企业。要推动文化企业在并购重组、做大规模的同时，练好内功、强筋健骨，建立体现自身独特优势、可持续发展的经营模式，培育具有知识产权、较高市场占有率的拳头产品，打造知名文化品牌，增强核心竞争力。要大力扶持“专、精、特、新”的小微文化企业发展，打造一批文化产业强县、名镇、特色村。三是优化文化市场环境。良好的市场环境、完善的要素市场，是推动文化企业持续健康发展的关键因素。要促进文化与金融相融合，发挥省文投集团、省文交所的作用，加快培育资本、产权、版权、技术、人才等文化要素市场，推动文化资源与多层次资本市场对接，支持符合条件的文化企业上市融资，提高文化产业资源配置的效率和水平。

　　需要强调的是，文化消费一头连着需求，是满足人民群众日益增长精神文化需求的主渠道;一头连着供给，是拉动文化产业发展的主引擎。一要扩大文化消费。通过建立文化消费大数据平台，加强对文化消费市场构成研究，有效拓展大众消费特别是农村消费市场，努力推出多样化、多层次的优质文化产品和服务，为消费者提供更多的文化消费选择。二要引导文化消费。加大对文化消费的政策支持力度，通过实施文化消费卡工程、举办文化消费季活动等，培育文化消费理念和习惯，引导更多的人参与文化消费。同时，文化消费具有供给创造需求的特点，要注重通过创意提供新产品供给，以激发人们的消费欲望。三要培育新的文化消费热点。个性化、时尚化、体验性文化消费已成为新趋势。要着眼于培育新的文化消费热点，加快发展网络文化、虚拟现实、文化旅游等新兴文化消费业态，建设一批品味高雅、风格鲜明的现代文化设施，以此助推文化消费升级，提高人民群众生活品质。

　　四、齐心协力抓好各项改革任务落实

　　要增强抓落实的思想自觉和行动自觉，加强组织领导，强化责任担当，形成工作合力，确保各项改革任务落地见效。强化责任担当。守住时间底线，倒排任务完成进度，掌握好推进节奏和步骤，有力有序推进各项任务落实。强化重点带动。文化改革发展工作点多面宽，要紧紧扭住重点领域和关键环节，集中力量、全力攻关，以重点突破带动整体推进。强化督促检查。要建立督查督办制度，对重大改革举措的落实情况、重点改革任务的推进情况，分领域、分项目进行督促检查，增强改革执行力。