——写在市交通运输局荣获全国农村公路养护与管理先进集体之际
 傅汝强

 平坦的路面，整齐的路肩，崭新的安全标志牌……近日，笔者驱车行走在改造完成通车的相州镇郭尚路上，感到特别地舒畅。这条路起于相州镇郭家屯村，止于峡山区尚家庄村，是一条连结二十多个村庄的农村公路。由于原路面破损严重，去年我市投资对该路段进行大修改造，极大改善了当地的道路交通环境。
    养好农村公路，养一时易，养长时难。这是许多农村公路养护人的共识。“路通了，管理和养护更重要，这些年我们大力实施惠民畅通工程，不断优化城乡道路网络，着力打造群众放心满意的交通。”市交通运输局局长吴森介绍说。围绕破解农村公路建设和管护的难题，我市不断加大改革力度，创新管理体制，农村公路养护管理工作驶入了专业化、制度化、规范化的轨道。
    道路畅，行走在路上的人们的心情也会舒畅。道路顺，农民家里养的地里种的，也会及时顺利运出去。道路是连接城市和农村的脉络，它是实现城乡一体化的关键。为此，我市成立了农村公路建设养护管理领导小组，16处镇街(园区)分别成立农村公路管理机构，208个农村社区都有专职人员从事农村公路养护管理工作，形成了上下贯通、联动高效的工作体制。道路养护，如何落实资金保障？市交通运输局副局长、市乡公路管理处主任苏洪亮介绍说，目前县道的日常养护、小修保养和水毁维修等工程资金由市财政全额承担；乡村道的养护管理资金按照每年每公里不低于1万元的标准，由市镇两级财政按4：6比例承担；养护资金实行专户存储、专款专用，为养护管理工作提供了坚强的资金保障。
    “昔日是路养人，如今是人养路”，舜王街道农村公路养护段养护人员王金锋坦率地说。围绕“养路还是养人”的问题，我市进一步修订完善了《诸城市农村公路建设养护管理暂行办法》，将全市所有农村公路全面推向市场进行养护管理，按照相关程序进行养护工程招投标确定养护单位。“前两年，全市285.1公里县道和64.5公里的山区道路分为3个片区、6个标段，公开招标确定了4家专业公司进行日常养护管理和小修保养；刚过去的2014年，全市1950公里的乡村道路分为5个标段，公开招标确定了5家专业公司进行小修保养。这样以来，全市所有农村公路专业化养护管理实现了全覆盖。”苏洪亮说。
    面对道路养护的更高标准，更重任务，更大难度，我市实行养护管理精细化，让城乡道路大“变脸”。编制《诸城市农村公路信息数据库》，全市所有农村公路和桥梁建立起翔实的信息电子档案，实现了信息化管理；制定了15个统一的养护目标，明确工作标准，细化养护指标；深入开展预防性和季节性养护，变被动修补为主动养护、变事后治理为超前防范，全面达到路面整洁平整、公路视距良好、路基坚实稳定、边坡顺适稳固、排水畅通无阻、附属设施完好的养护标准。
    如何充分调动方方面面的积极性，监管好量大面广的农村公路，是做好养护管理工作的重点，也是一个难点。为此，他们建立起了以市交通局市乡公路管理处为主的市级监管、以镇街公路管理机构为主的镇级监管、以社区专职人员为主的社区监管、以12345市长电话和12341民生热线为主的社会监管四级监管体系，通过考核、督查、奖惩等措施实现监管落实，形成联动高效、处置及时、管理到位的养护管理格局。同时，强化对镇街和公司的考核，每年都把农村公路养护管理工作纳入镇街科学发展综合考核体系，根据考核结果拨付养护资金；建立起严格的市场准出机制，对不合格的路段实行限期整改，暂缓或不予拨付养护资金，两次不整改的终止养护管理合同。
    注重典型示范，综合整治，提升农村公路养护管理新内涵。我市开展了养护示范镇创建工程、文明样板路建设工程、养护责任公示牌工程、绿化美化工程“四大工程”，并组织开展联合执法。密州街道、龙都街道、枳沟镇、桃林镇4个镇街达到了创建标准，成为全市首批养护管理示范镇；我市累计完成投资8270万元，建成农村公路标准路段650多公里；建设公示牌177块，实施路段126条、677公里，全市三级以上农村公路全部完成养护公示牌设置；道路沿线绿化总里程2600多公里，其中高标准绿化里程达600多公里，县道、乡道、村道单项绿化率分别达到96.4%、96%和95.3%。
    破解难题带来了新气象。截至目前，我市累计完成投资35.5亿元，新建改建农村公路5107公里，农村公路密度达到每百平方公里135公里，人均道路面积32平方米；农村公路专业化养护实现全覆盖，列养率和养护率均达到100%，优良路率和中等以上路率分别达到85.2%和97.2%；在交通运输部开展的为期三年的农村公路管理养护年工作中，市交通运输局荣获全国农村公路养护与管理先进集体荣誉称号。据了解，全省获此称号的还有一市两县，(威海市、济南市长清区、临沂市沂南县，)潍坊市仅有诸城获此殊荣。