今年高考改革变化多,其中异地高考引人关注,山东省首批异地高考生也将赴考。去年,异地高考在12个省份艰难“破冰”,今年,这一改革扩大到包括山东在内的28个省份。这意味着,2014年成为异地高考普遍落地的一年。不过,落地才只是迈出了异地高考的第一步。
山东省异地生何以全国居首
在几位同班同学踏上回乡赴考路时,济南市第一中学高中三年级学生龙春霜决定留下来参加高考。
户籍仍在广西老家的龙春霜,初中一年级便来到济南。初来济南时,她说话同学都听不懂,但经过了数年的学习,龙春霜却发现自己不可能再回原籍高考了。“从初一开始就在山东上学,对山东的考试题型、内容等有了一定的把握,回去虽然分数低一些,但那边的教材跟这里不一样,父母也不想让我回去冒这个险。所以,还是选择在济南考。”她说。
在山东师范大学附属中学,今年高考外省户籍学生有40多个,他们绝大多数都选择了在我省报名参加高考。
山东省教育招生考试院发布的数字显示,今年,非山东户籍在山东参加夏季高考的考生是9536人,居全国之首。而从全国看,今年报名参加异地高考的考生为5.6万人,也就是说,山东异地高考生占了全国的1/6。
按说,像山东这样高等教育资源相对不丰富、人口偏多的地区,由于考分很高,异地高考生应该不会太多。但今年山东省出现的异地高考报名热,让相关部门也稍感意外。为什么会出现这种情况?
首先,山东的经济发展水平较高,外来人口相对较多,以及外省籍考生因为山东基础教育水平较高前来求学等,是主要因素。
其次,相对宽松的报名政策,给更多外省籍考生打开了方便之门。按教育部“高考政策变化三年早知道”的要求,我省2012年即出台规定,“凡在山东高中阶段有三年完整学习经历且具有山东高中阶段学籍的非户籍考生均可在山东就地(所就学的高中段学校所在地)报名参加高考”。这意味着,即使在高考报名前才取得山东高中学籍,也不影响在山东高考。相知其他一些省份,这一规定相对宽松,更不必说北上广等超大城市。比如:河北规定,学生有两年以上高中学籍,家长有《就业失业登记证》和居住证就可报名；上海规定,来沪人员须持《上海市居住证》、积分达到标准分值(120分)、父母连续持居住证3年及以上,且子女在沪高中毕业。
“遇冷后的回暖”
2013年,异地高考在湖北、江苏等12个省份启动。但当年异地考生报考并不踊跃,“破冰”之举遇冷。专家认为,这主要是因为政策突然放开,没有一定的缓冲期,很多进城务工人员子女在读完初中之后就回到原籍读书了。
“关注异地高考政策的效果,不能只看政策实施当年,而必须有3到6年的观察时间。”山东大学高等教育研究中心副主任刘志业认为,尤其像高考这种关系到孩子切身利益、未来发展的重大问题,家长都很慎重,这种慎重表现在,没有吃透政策、看到政策切实推行之前,不会让孩子去冒风险。
2014年的情形也认证了这一点。今年,共有28个省份实施异地高考政策,比上年增加16个；5.6万名学生报名参加,同比增长约11倍。数字的变化,被视为异地高考政策“遇冷后的回暖”。其中,湖北今年异地高考报名人数达2664人,比去年增加2445人,是去年的12倍；江苏今年报名人数从去年的374人激增到2995人,是去年的8倍。
为此,有人担忧,山东相对宽松的异地高考政策,会否引来大量“高考移民”?
“把学籍挂在教育质量不高的地区,或者挂在高等教育资源丰富的地区,再到基础教育质量高的地区求学,高考时再回学籍所挂地区参加高考。这都是典型的高考移民。”刘志业认为,山东人口基数大,考生人数排在全国前列,山东的录取分数一向也是比较高的,对那些希望通过高考移民来增加录取机会的潜在考生群体,应该吸引力不大。”刘志业说。 另外,外省考生加入山东高考后,山东考生上大学是否会受影响?山东的招生计划会不会随之增加?对此,山东省教育招生考试院相关负责人表示,“异地高考生对山东考生影响有限”,山东的招生计划也基本不会因为异地高考进行变动。
异地高考向何处去
观察各地异地高考方案可见,异地高考的实施条件和限定规则依然不尽相同、门槛仍然有高有低。如何解决部分地区门槛偏高的问题,实现异地高考和防止高考移民之间的平衡,考验着异地高考能否走远。
专家表示,放开异地高考是大势所趋,但现阶段方案必须既顺应进城务工人员对子女教育这一重要公共服务的强烈需求,又要考虑到城市承载力,考虑到教育资源尤其是优质教育资源有限的客观现实。
21世纪教育研究院副院长熊丙奇在接受记者采访时表示:“目前,高考实行分省按计划集中录取制度,由于高考录取指标和教育资源的不均衡,开放异地高考,将使大城市、发达地区以至偏远区域成为‘教育洼地’,在这一框架下异地高考的放开程度只能是有限的。”
特别是,自1977年高考恢复以来,考生只能在户籍所在地参加高考。异地高考,被认为是政府推进教育公平的一大举措。但也有人担心,一旦打破户籍限制,又可能带来高考移民等新的不公。
熊丙奇认为,从长远来看,要彻底解决异地高考问题,必须深入推进高考综合改革,打破分省按计划集中录取制度,“大学如果能面向全国,实行基于统一测试基础的自主招生,考生完全自由报考,大学结合考生的统一测试成绩、中学学业成绩、大学面试考察、考生地区教育因素等综合评价录取,那么异地高考问题也就会迎刃而解。”
