诸城市人大常委会主任 赵莉
各位代表：
我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
2023年，市人大常委会在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，紧跟核心把牢方向，紧扣中心服务大局，紧贴民心行使职权，坚定扛起新时代人大政治责任和历史使命，圆满完成了市十九届人大二次会议确定的目标任务，为探索新时代“诸城模式”新实践作出了积极贡献。
一、坚定不移坚持党的全面领导，在思想政治上保持定力，进一步展现人大忠诚
强化理论武装，坚定思想自觉。高质高效开展主题教育，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，从严从实一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改等重点措施落实。组织“第一议题”学习12次、理论学习中心组集体学习13次、研讨交流8次、讲授党课10次，推动“四个意识”“四个自信”“两个确立”“两个维护”等重大政治要求具体化实践化，确保人大工作正确方向。
强化党组领导，坚定政治自觉。充分发挥党组把方向、管大局、保落实的领导作用。严格落实向市委请示报告制度，按程序及时向市委请示报告重要工作、重大事项15次，确保了市委工作部署到哪里、人大力量就汇聚到哪里。落实新时代党的建设总要求，认真履行党建、管党治党、党风廉政建设、意识形态工作主体责任。严格按照党内规定程序议事和决策，先后召开党组会议19次，集体研究重点工作，并高质量召开省委巡视反馈意见整改专题民主生活会，从严从实抓好问题整改。
强化大局意识，坚定行动自觉。坚持在全市工作大局中找准人大定位，谋划确定了52项常委会会议议题和30项重点监督任务，召开常委会会议9次、主任会议13次，听取审议“一府一委两院”专项报告19项，组织开展执法检查、视察、调研22次，依法作出决议、决定8项；依法任免国家机关工作人员98人次，补选诸城市人大代表38人。常委会领导班子成员按照市委统一安排，参与包靠重点项目、招商引资、信访稳定、食品安全、防汛防火等重点工作，勇于担当、积极作为，有力推动各项工作落地见效。
二、坚定不移围绕市委中心工作，在依法监督上用心用力，进一步彰显人大担当
聚焦“产业循环更畅”，助力经济健康发展。依法听取审议国民经济和社会发展计划执行情况报告，推动稳经济一揽子政策措施落实。集中视察工业重大项目建设情况，专题调研招引工业大项目及培育现代产业体系、园区化推进工业产业集聚发展情况，提出牢固树立“项目为王”意识、全力破解要素制约、精准招商汇聚发展动能、强化服务补齐营商环境短板等建议40余条，有力助推了“产业强市、工业优先”战略和工业倍增计划落实。视察全市推进“股份合作三步曲”工作情况，调研预制菜产研销、种业发展情况，为进一步深化股份合作、拓展创新“诸城模式”贡献了代表智慧。听取审议市政府关于科技成果转移转化工作情况的报告，提出完善工作机制、强化企业主体作用等12条审议意见。对职业教育发展情况进行视察，推动职业教育发展与经济发展、专业设置与支柱产业相互协调、深度融合，为经济发展提供源动力。
聚焦“预算监督更优”，助力财政平稳运行。加强对政府预算全口径审查和全过程监管，依法听取审议财政预算执行和财政决算情况报告，审查批准2022年市级财政决算、2023年财政预算调整方案；专项听取市政府债务管理情况报告，加强债务限额使用和预算管理统筹监督。加强对国有资产管理的监督，听取审议2022年企业国有资产管理情况的专项报告和国有资产管理情况的综合报告，监督政府提升资产使用、处置和收益监管力度。听取审议审计工作报告和审计查出问题整改情况工作报告，跟踪监督政府及有关部门落实整改措施。
聚焦“生活环境更好”，助力城乡更加宜居。听取审议市政府环境状况和环境保护目标完成情况的报告，以人大持续监督推动生态环境稳定向好。对病死畜禽无害化处理工作进行专题询问，专题调研畜禽规模养殖污染防治情况，推动政府提升畜禽养殖污染防治水平。对《潍坊市城市绿化条例》落实情况进行执法检查，督促政府建立健全城市绿化管理制度，不断提高城市绿化面积和绿化覆盖率。听取审议市政府非物质文化遗产保护传承工作情况报告，推动传统文化的传承、发展和运用，让文化之光照亮百姓美好生活。高度重视代表的意见建议，专项视察南关路建设情况，监督政府及相关部门完成南关路中段拓宽改造工程，解决了群众反映强烈的南关路“梗阻”问题。
聚焦“幸福指数更高”，助力民生持续改善。围绕稳就业保民生，专题调研就业工作情况，提出针对性意见建议，推动政府破解就业难题，促进劳动力实现高效稳岗就业，维护社会和谐稳定。围绕守住安全底线，组织人大代表深入建筑、危化品生产企业等重点行业领域进行安全生产工作视察，提出4个方面16条视察意见，助力政府保障社会公共安全和群众生命财产安全。围绕推进城市更新，组织部分人大代表和高质量推进城市提升小组成员，专项视察安置区项目建设情况，推动安置区建设工作提质提速。围绕保障百姓健康，对中医药传承创新工作进行深度调研，摸实情、集众智、出良策，得到市委主要领导的批示肯定。
聚焦“法治观念更强”，助力依法治市全面推进。听取市政府关于法治政府建设情况的报告，全力推动法治政府建设向纵深发展。首次对市监察委员会关于整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况进行专题调研，助力营造风清气正的良好政治生态。持续深化“两官”履职评议工作，有效提升“两官”履职水平和工作积极性，保障司法为民，力促司法公正。调研公安执法规范化建设工作，推动严格公正文明执法，提升执法公信力。视察全市公共法律服务及法院司法服务能力提升工作，着力维护群众合法权益，以优质司法服务助力高质量发展。听取规范性文件备案审查工作报告，依法备案审查市政府及市检察院的规范性文件6件。得利斯集团被潍坊市人大常委会确定为基层立法联系点。
三、坚定不移深化代表主题活动〔1〕，在代表履职上激发动力，进一步汇聚人大力量
强化服务保障，让代表会为善为。针对数字人大系统、码上议事、代表议案建议等方面开展专题培训14次，培训720人次；为代表订阅学习资料，推送人大工作信息、履职知识，邀请代表列席常委会会议，开展集中视察和述职评议等，精准赋能增强代表履职能力。充分发挥146个代表“家站室”、1332个代表“云工作室”和“我要找代表代表码上见”二维码的平台载体作用，“线上+线下”同步推进，更高质量、更有效率地吸纳民意、汇集民智。各级人大代表共上报群众意见要求6282件、办结6115件，办结率97.3%；开展码上议事307项，形成可行性方案210个。
办实议案建议，让代表敢为想为。健全完善常委会领导班子成员领衔重点督办、专委会归口督办、市政府协同督办、代表工委常态督办的代表建议“大督办”机制，综合运用听取审议报告、满意度测评、优秀代表建议和先进承办单位评选等方式，推动代表议案建议“内容高质量、办理高质量”。市十九届人大二次会议及闭会期间，代表提出的147件建议，全部在法定期限内办结并答复代表，完善农村养老服务体系、拓宽平日路皇华至桃林段等一批群众关注的问题得到落实。
健全活动机制，让代表能为有为。持续深化代表主题活动，依托高质量推进动能转换、乡村振兴、城市提升等5个行业代表小组，从开展专题调研、创新监督机制、发挥代表作用等方面综合发力，对事关高质量发展的重点工作分线助力推进。将人大代表履职与专业优势深度融合，成立汽车制造、服装纺织、智能装备、生物医药等18个专业代表小组，搭建汽车、服装纺织、预制菜产业联盟，把代表履职活动延伸到产业链上，把代表作用发挥到产业链上。一年来，各行业代表小组和专业代表小组，先后围绕项目建设、乡村振兴等进行了62次调研视察，提出421条针对性较强的意见建议。
持续强化“三联一进”〔2〕代表履职活动，在代表进社区网格的基础上，创新实施“人大+工会”协同联动机制，组织代表进企业工会，帮助职工纾困解难，助力企业高质量发展。目前，各级人大代表共联系企业职工1270人次，收集意见要求873条，提出代表议案建议12件，开展码上议事25件，收集留言5360条，较好地解决了一批事关职工交通出行、子女教育、专业技能培训等方面的问题。省人大常委会副主任、党组书记杨东奇亲临我市调研，先后三次批示肯定，认为“诸城市人大常委会探索实施的‘人大+工会’做法，很有创意，效果明显”。省人大社会建设委员会主任委员张光峰来我市跟踪调研，系统总结了我市的经验做法。
持续拓展平台载体建设，开展“三联一进”代表集中联系月活动、举办代表局长面对面·拼经济强服务促发展座谈会、全过程人民民主人大代表在行动演讲比赛、代表书画艺术赋能乡村振兴等特色活动，助推经济社会高质量发展。
一年来，各级代表立足本职、发挥优势，事争一流、唯旗是夺，用实际行动奏响服务全市经济社会高质量发展的新乐章。
四、坚定不移推动创新创优，在自身建设上提升活力，进一步树立人大形象
深学践悟提能力。始终将学习摆在首要位置，严格落实集体学习制度，坚持以党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作；着力学好宪法法律和履职知识，积极参加上级党委、人大组织的专题培训，赴外地人大考察学习，进一步提高了理论水平和履职能力。推进“三联”常态化，通过共同开展调研、组织视察、走访、座谈等方式，进一步密切了同代表和群众的联系；加强对各专委会的领导，联动开展调研、视察62次，使常委会审议决策建立在广泛的民意民智基础之上。
求真务实抓作风。注重加强纪律作风建设，大力倡树“严、真、细、实、快”的工作作风。制定《市人大常委会关于大兴调查研究实施意见》，聚焦13项调研课题，扑下身子真调实研，有8篇报告得到上级人大和市委、市政府主要领导的批示肯定。开展“三争四用五提升”机关建设活动，推行日工作动态、周工作总结机制，提高了工作落实效率。扎实做好信访工作，妥善办结群众来信来访93件。
持之以恒树形象。坚持把宣传作为展示形象、总结提升的重要手段。全年在各级媒体发表稿件1900多篇，有68篇重点稿件被《中国人大》《人民代表报》《大众日报》《人民权利报》《新华社高管信息》和山东电视台等省级以上重点媒体刊发。“诸城人大”公众号刊发代表主题活动系列报道698期。常委会机关荣获省人大系统宣传工作先进单位荣誉称号，3名同志获评省人大系统宣传工作先进个人。接待全国人大常委会机关及有关省、市、县(区)人大考察团45次。
整体协同聚合力。自觉接受上级人大的工作指导，配合开展调研、视察、执法检查等活动12项。用心用情做好老干部服务保障工作，组织健康查体、参观考察，定期征求意见建议，全体老干部很好地发挥了传帮带作用。实施常委会领导班子成员联系镇街区人大工作制度，加强对镇街区人大工作的指导。各镇街区人大紧扣党委中心，聚焦群众关切，创新打造民主议事厅、代表项目化履职等亮点工作，丰富了人大践行全过程人民民主的基层实践。
各位代表，市人大常委会工作取得的成绩，是市委正确领导的结果，是全体代表共同努力的结果，是“一府一委两院”及各镇街区密切配合的结果，是市政协、社会各界和各位老领导、老同志大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会向大家表示衷心的感谢！
同时，我们也清醒地认识到，市人大常委会工作与党委的新要求、人民的新期望相比还有一定差距，主要是：监督的刚性和实效性还不够强，代表履职能力和活动成效还有待于进一步提高等。对此，我们将在今后工作中认真研究、努力解决。
2024年的主要任务
各位代表，2024年是中华人民共和国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，市人大常委会总体工作要求是：在市委的正确领导下，继续按照“抓住一个统揽、培育一个品牌、创新四项监督、聚焦三大重点、做实一个保障”的“11431”工作思路〔3〕，以更加饱满的政治热情、更加强烈的责任意识、更加昂扬的精神状态，认真履行宪法和法律赋予的神圣职责，为推动全市绿色低碳高质量发展贡献人大智慧和力量。
一是坚持在政治建设上站稳立场、把准方向。巩固学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，旗帜鲜明、坚定不移地把坚持党的全面领导这一政治原则贯彻好、落实好，衷心拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。围绕市委决策部署，科学确定全年工作，做到重大决定体现全市发展大局，监督重点紧贴市委中心工作，人事任免保障组织意图。
二是坚持在监督工作上服务大局、增强实效。紧扣改革所向、发展所需、群众所盼，精选监督题目，实行正确监督、有效监督、依法监督。主动顺应经济发展新变化，强化对重大项目招引建设、股份合作改革、营商环境、文旅产业发展、乡村振兴、税收贡献、政府债务等工作的监督。把关系民生福祉的环境保护、城市品质提升、粮食安全及教育、医疗、交通、供暖等问题作为监督重点，探索开展民生实事代表票决工作，推动民生实事项目落地落实。持续开展政府组成部门和“两官”履职评议工作，切实把人大制度优势转化为实际治理效能。
三是坚持在主题活动上完善机制、激发活力。持续深化代表主题活动，引导各级人大代表在经济社会建设中当先锋、打头阵，走在前、做表率。深化拓展“三联一进”代表履职活动，探索人大专委会对口联系行业小组、专业小组、产业联盟并重，人大代表进社区与进工会、协会、商会协同的“三业三会”新路径；强化代表“云工作室”“我要找代表代表码上见”二维码的日常应用；加强对各镇街区人大工作的指导，完善“管、考、评、用”的镇街区人大和代表履职管理体系，不断激发履职动力，提升履职成效，努力打造人大践行全过程人民民主“诸城实践”。
四是坚持在自身建设上从严要求、提升能力。深入学习贯彻党的二十大精神，按照“四个机关”〔4〕的定位和要求，持续加强思想、组织、制度和作风建设；持续加强学习培训，全面提升依法履职能力、服务大局能力、调查研究能力、开拓创新能力和狠抓落实能力，不断提高人大工作质效，努力打造市委放心、人民满意的模范机关，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。
各位代表，春潮涌动千帆竞，砥砺奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，鼓足干劲、砥砺前行、奋勇争先，不断开创人大工作新局面，为奋力探索新时代“诸城模式”新实践作出新的更大贡献！
附件
人大常委会工作报告有关事项说明
〔1〕代表主题活动：“领跑诸城新实践、建功五个高质量”人大代表主题活动。
〔2〕“三联一进”：“三联”，常委会组成人员联系代表、专委会联系行业代表小组、人大代表联系选民群众。“一进”，人大代表进网格。
〔3〕“11431”工作思路：一个统揽，以党的二十大精神为统揽。一个品牌，打造人大践行全过程人民民主“诸城实践”品牌。创新四项监督，一是在审议意见和视察、执法检查报告的督办上实现创新；二是在任后监督上实现创新；三是在开展专题询问上实现创新；四是在提升监督实效上实现创新。聚焦三大重点，一是聚焦高质量发展；二是聚焦民生改善；三是聚焦公正司法。强化一个保障，强化队伍保障，抓好人大代表、基层人大和机关三支队伍建设。
〔4〕“四个机关”：习近平总书记在中央人大工作会议上强调“各级人大及其常委会要全面加强自身建设，成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关”。
