该意见要求，各级要制定2013-2020年义务教育学校布局规划，合理确定辖区内初中学校、城区小学、乡镇中心小学、村小学、教学点的布点方案，使学校规划布局建设与人口流动相适应。保障学校布局与学龄人口规模变化和居住分布相适应，实现城乡教育一体化发展。各级要不断扩增城镇教育资源，适当增加教育储备。在城市规划区内，原则上每1-1.5万人设立1所完全小学，每3-5万人设立1所初级中学。要依法做好新建居民小区配套学校建设，要高度重视并逐步解决城镇学校“大班额”问题，凡班额超过省定标准的学校，禁止招收择校学生。

 同时，各级要将农村学校布局纳入当地经济文化建设的整体规划，保障学生就近接受义务教育。原则上农村每个乡镇应至少设置1所初级中学，5万人口以上的乡镇可设置2所初级中学，并保持学校规模适宜。人口相对集中的村，要设置村小学或教学点；人口稀少、地处偏远、交通不便的地方，应保留或设置教学点。

 该《意见》要求，要坚决制止盲目撤并学校，确因生源少、条件差、教学质量难以保障等原因需要撤并学校的，县级政府必须严格履行撤并方案的制定、论证、公示、报批等程序。学校撤并应先建后撤，保证平稳过渡。统筹考虑学生上学交通安全、寄宿生学习生活设施等条件保障，并通过举行听证会等多种有效途径，要依法规范撤并后原有校园校舍再利用工作，优先保障当地教育事业需要。在义务教育学校布局规划获得批准之前，暂停义务教育学校撤并。

 此外，在城镇改造过程中要优先保证学校建设用地，将学校建设用地纳入当地的土地利用总体规划。将中小学办学条件标准化建设和验收的重点放在农村，中小学建设资金优先用于农村学校建设。鼓励发展农村公共交通，满足学生的乘车需求。学生有寄宿需要的地方，要加强农村寄宿制学校建设，有条件的地方应为学校配备心理健康教师。加强农村教师队伍建设，合理配置农村中小学教师编制，研究完善符合村小学、教学点和寄宿制学校实际的教师职称评定标准，职称晋升和绩效工资分配向村小学和教学点专任教师倾斜，采取切实措施吸引优秀教师到农村学校长期任教。