编者按 9月8日，农民日报头版头条刊发通讯《盘活“人地钱” 唱好“三步曲”——山东省诸城市全面推进农村股份合作改革观察》，本报现全文转载，敬请关注。
□张勤合 孙炜农民日报·中国农网记者 吕兵兵
山东潍坊诸城市，是一个素有改革创新传统的县级市。改革开放以来，先后创造了贸工农一体化、农业产业化、农村社区化等经验。2013年11月，习近平总书记在山东考察时指出：“发端于诸城的农业产业化经营，在全国起到很好的示范引领作用。”2018年，总书记又两次肯定以农业产业化等为主要内容的“诸城模式”“潍坊模式”等。
而今，站在全面推进乡村振兴、加快建设农业强国的历史潮头，诸城如何继续用好改革利器，牢记嘱托促振兴，拓展创新“诸城模式”“潍坊模式”？
诸城市委书记张建伟坦陈：“2022年以来，诸城瞄准农村‘分散的资源阻碍生产力发展’这一主要矛盾，抓住优化农民与土地的关系这一主线，把深化农村股份合作改革作为拓展创新‘诸城模式’的突破口，全力解决好‘人往哪里去、地该怎么用、钱从哪里来’三大课题，唱好支部建在网格上、党组织引领合作社、千企兴千社‘三步曲’，在广袤乡村引发了一场具有‘村社一体、利益共享’等特点的乡村嬗变。”
选优配强党支部是基础，诸城第一步锁定“选好带头人、打造硬堡垒”
乡村振兴，关键在党，核心在人。这在基层工作多年的诸城市委副书记王琪华看来，是做好“三农”工作的根基所在：“必须强化党的领导，牢固树立‘大抓基层、大抓支部、大抓书记’导向，通过抓党建促乡村振兴，打造遍布乡村基层的坚强战斗堡垒。”
因此，诸城推进农村股份合作改革，首先明确“选优配强党支部”是基础。“事关农民切身利益，要求党支部不仅要有一颗公心，还要具备领航致富的能力。带头人选得不好、班子能力不强等，都会严重影响到改革质量。”诸城市委常委、组织部部长崔欣说。
基于上述，诸城从选拔、培养、规范、激励4个方面入手，全力打造一支政治素质高、又懂经营会管理的带头人队伍。
——“下深水”选人，充盈乡村干部“蓄水池”。重点筛选退役军人、致富能手、返乡人员、大学毕业生等群体中的优秀人才，建立起1500人的“青年人才信息库”。各镇街逐村研判支部班子，重点筛选优秀人才，实行“一对一”定向委培。
——“立体化”培育，锻造实干担当“铁肩膀”。采取“集中培训+导师帮带+擂台比武”的方式，突出案例教学和实地观摩，分批分层对所有党支部书记进行全覆盖培训；聘任21名“兴村治社好导师”，重点围绕发展壮大集体经济进行帮扶；每季度开展一次“擂台赛”，以赛促干、以赛促学。
——“全方位”规范，明确建章立制“硬规矩”。一方面坚持“五有标准”，按照有人管事、有钱办事、有地议事、有权定事、有章理事的要求，建强基层党支部；另一方面明确履行引领股份合作社、发展红色物业等“七项职责”，实现上级推动事项落实顺、群众反映问题即时处理顺“两个顺畅”等。
——“看实绩”激励，树立干事创业“风向标”。诸城全面保障基层党支部成员工资等待遇，建立一线考察识别、跟踪问效等机制，开展党建引领集体经济“揭榜挂帅”等行动，出台集体经济增收奖励办法。科学开展年底评议，对评定为“优秀”等次的，增发平均绩效补贴的1.5倍进行奖励，对评定为“差”等次的，不发放绩效补贴。
党组织引领合作社是核心，诸城第二步明确“产权股权化、村社一体化”
诸城是产粮大县，常年粮食种植面积在185万亩以上。近年来，村庄散弱且空心化、人才流失且老龄化、农业分散且兼业化等趋势加速演化，如何坚定扛牢粮食安全的政治责任？如何谋划粮食主产区的乡村振兴之路？
时代出考题，基层找答案。2021年11月，相州镇小梧村网格党支部成立粮食种植专业合作社，将全村1500多亩土地整合成“一块田”，部分土地“托管”给密州种业，部分土地由合作社自主经营，农户每亩地每年获得1000元“保底”，收获后再分红。小梧村网格党支部书记刘金龙介绍：“这季麦子平均亩产过千斤，订单回收价是1.5元/斤，预计每亩能分红190元，村集体能收入8万多元。”
粮食增产、农民增效、村集体增收，小梧村的“一块田”改革，在相州镇已呈燎原之势。“全镇已有38个村庄推广该做法，今年小麦总产有望达8400万斤，同比增长2.4%。”相州镇党委书记孙志梁说。
“产权股权化、村社一体化。”王琪华一语中的，“这一做法破解了资源分散这一主要矛盾，以村党组织引领合作社为核心，盘活农村土地、资产、闲散劳动力等低效资源，聚合起资本、人才、科技、管理等先进要素，唤醒了沉睡的乡村。”
好经验如何推进？诸城先立“规矩”。明确党组织引领成立的股份合作社要有会计账簿、有股权证明、有收益分红等“六有标准”，集体持股不低于20%，决策“一人一票”。坚持因地制宜，不搞“一刀切”，确保办一个成一个，已组建股份合作社151家，土地入股4.5万亩，带动集体增收522万元，社员增收2780万元。
好经验如何推广？诸城已有“路径”。一是土地股份合作。农户以土地经营权入股，村集体以溢出土地入股，对外招租、托管给各类市场主体。二是资产整合股份合作。农民以土地经营权、闲置房屋等入股，发展生态观光、餐饮民宿等。三是劳务服务股份合作。农户以机械设备等入股，承接田间耕种、农资购销等服务。四是生产经营股份合作。合作社通过独立经营、入股各类市场主体等方式，开展种养殖、农产品加工等经营项目。
千企兴千社是关键，诸城第三步瞄准“要素下乡来、蹚出共富路”
村庄以党组织引领合作社发展为平台，能够盘活土地、资产和劳动力等资源。然而，发展现代农业亟需的资金、人才、科技等元素，单靠乡村很难解决。如何调动市场主体、金融机构、科研院所等力量，更好地支持乡村、润泽乡村？
诸城在实践中打出“组合拳”：2021年起，围绕粮食、果树、茶叶等主导产业出台政策意见，明确“吸引要素进村、完善利益联结”方向，以党组织引领合作社统一整合土地资源为补贴重点，配套财政补贴、担保支持、金融助力、科技支撑等措施，吸引“千企兴千社”，将合作社打造成为村社企共建共享的“利益共同体”。
石桥子镇位于粮食主产区，在“千企兴千社”工程的号召下，中化MAP智慧农业服务中心于2023年2月落户于此。镇长杨华介绍：“我镇与中化现代农业公司签约了5万亩品质原粮生产基地项目，目前已与28个网格党支部领办的合作社落地服务面积两万亩，有效推动了粮食产业向规模化、订单化、数字化方向发展。”
目前，“千企兴千社”在诸城全面推进，已有中化、仙坛、福建正山堂、北京首农等7家企业，与42家合作社开展产业链条合作。
皇华镇下河村地处丘陵山区，党支部领办的合作社计划发展现代化果园，资金成为“拦路虎”。诸城与山东省农担公司深度合作，推出“强村贷”等产品，为下河村授信280万元，帮助建成占地120亩的现代果业园区。“盘活土地建园区，财政有补贴，贷款有支持，村集体和农户有股份，咱现在干劲十足。”下河村网格党支部书记李杰说。
截至目前，山东农担已在诸城推出“粮食规模种植贷”“果茶托管贷”“预制菜产业贷”等信贷产品，撬动23亿元金融资金支持“村社一体化”发展。
改革无止境，砥砺再出发。张建伟这样总结农村股份合作改革：“以党组织引领合作社为接口，让农民‘确权确股不确地、离土离乡不离权’，通过租赁、托管、入股等形式与市场主体合作，构建‘党组织+股份合作社+农业企业’的稳固利益共同体，加快企业、资本、科技‘三下乡’，蹚出实现乡村振兴和共同富裕的有效路径。”
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