山东烟台推进党建引领“一张网”治理改革

守护居民幸福生活

本报记者 侯琳良

党的二十大报告提出，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

网格是社区治理的最小单元，社区工作连接千家万户，看似琐碎日常的工作，都与民生息息相关。山东省烟台市今年以来大力推进党建引领“一张网”治理改革，把在社区设立的各类网格整合为一套综合网格，构建“一张网”的组织链、服务链、智慧链，下足绣花功夫，筑牢社区治理底座。

扎牢组织链：网格治理全域覆盖

一部新电梯，让人们对年轻的网格员吕欣欣刮目相看。

莱山区上海滩花园社区A区55号楼，是一栋公寓楼，乘电梯人员多，电梯使用频率高。今年国庆假期，一部电梯突然发生了损坏，居民们抱怨不断：“这么多人，两部电梯坏了一部，太不方便了。”吕欣欣积极作为，在微信群里反复做解释工作，挨家挨户走访，积极向社区申报电梯更新。15天后，居民们就顺利乘上新电梯。

“没想到，网格员还挺管用！”居民孙耀闲对吕欣欣赞不绝口。上海滩花园社区A区住的是刘家滩村、于家滩村、孙家滩村的拆迁安置户，10年来大家都习惯有事找各自村党组织。今年5月份，社区理顺体制机制，完成转型。几个月过去了，居民们对网格员从不熟悉到熟悉，态度也由迟疑观望变为认可肯定。

一个网格就是社区治理的基石。今年以来，烟台市大力推进城市基层治理体制改革，在区市、街道两级全部成立基层党建引领基层治理委员会，下设网格治理、物业、社区综合服务设施等专项工作组。各区市设立社会治理服务中心，健全“社区党组织—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”四级架构，每个网格安排1名社区工作者、1名专职网格员和若干名党员楼长，做实包楼联户基础。

莱山区委书记罗建介绍，今年以来莱山区织密党建网格，在全区划分469个城市社区网格，构建起四级党建架构，引领基层治理从过去的“上面千条线、下面一根针”变为“上面千条线、下面一张网”。

“城市社区每200户左右划为1个网格，周边商铺、道路等公共区域纳入网格服务管理范围。工业企业、商场学校等划为专属网格。在农村，每个行政村原则上划为1个网格。”莱山区委组织部组织二科负责人朱绎霖说，从农村到城市，由点及面，莱山区实现了网格治理全域化、全覆盖。

一名网格员，点亮家家灯火。在整个莱山区，676名专兼职网格员成为人们幸福家园的守护者。

“有任何需要，随时联系我。”这是吕欣欣每天反复说的一句话。询问核酸检测时间地点，上门服务独居老人，小区电动车停放秩序管理……200多户社区居民逐渐习惯找网格员，吕欣欣成为有事情第一个想起的贴心人。

延长服务链：社区自治水平不断提高

上海滩花园社区A区26号楼居民说起网格员贾新春，同样赞不绝口。

“贾大哥为了落实我家孩子打疫苗的准确时间，反复联系好几次，还主动上门询问是否需要‘车接车送’，真的是当成自家的事儿来办。”居民孙德志感动不已。

在莱山区黄海明珠社区，网格员徐丽君是大家的知心人。这个社区住着很多外籍居民，徐丽君平常要帮大家办理接收报备、隔离保障、入户核酸等诸多事项，工作细之又细，从来不怕麻烦。

“在社区做网格员，没有技巧，就是扑下身子服务，和颜悦色地说，勤勤恳恳地干。”这是吕欣欣总结出的服务“法宝”。

一个网格，是一个服务大舞台，更是自治大平台。

不久前，莱山区滨海路街道南山世纪华府社区举办了一场摄影展，一张张精美的照片尽展烟台的秋日之美，摄影者都是社区居民。

“我平时爱好摄影，也早就有在小区举办摄影展的想法，没想到在网格议事中第一次提出，真的成功了。”社区居民谢华兴奋不已。活动的提议来自社区第六网格议事小组的一次网格议事，这也是社区第一次由网格党支部全程组织完成的活动。

小网格，大民主。南山世纪华府社区由支部引领、楼栋长牵头、居民共议、多方共议的网格议事会，不仅充分发挥居民主体作用，还通过专题协调会、议事协商会等运作机制，聚焦网格内部小事，通过居民自治解决问题。

“终于有地方晒被子啦！”通过网格议事，上海滩花园社区解决了集中晾晒的问题。说起这件事，社区党委副书记王评打开了话匣子：“社区各个网格员多次向我们反映，居民说一到大晴天，衣服、被子没有地方晒，社区能不能解决？社区的工作就是要倾听居民的声音，对准居民的需求。”最终社区协商多个共建单位出资，在小区内增设25处集中晾晒区。

拉呱说事、“议”家亲、长椅常议事、祥荷议事、小马扎议事……在莱山区各个网格，丰富多彩的议事品牌应运而生。“在网格内收集居民个性需求，充分整合红色党建联盟单位、各类志愿者队伍、律师事务所等社会资源，社区诉求问题实时‘接’、收集问题及时‘转’、承接问题限时‘办’服务体系日益健全。”莱山区委常委、组织部部长胡少松说。

眼下，莱山区各网格内，楼栋长、退休老党员、退休老教师、广场舞领队等百名社区能人，牵头成立社区社会组织，带动居民参与到社区治理中来。目前，全区已组建夕阳红巡逻队、红枫林志愿服务团、鹿鸣晚晴大学堂春晖诗书社等社区自治组织30余个，平均每个社区组建2至3支具有本社区特色的自治组织。

锻造智慧链：提升居民幸福指数

“社区住户毛丽符合政策要求，可于12月份领取高龄补贴。”看到工作平台弹出这个信息，林垒娜立即就往毛阿姨家赶。

林垒娜是莱山区初家街道初家社区第二网格网格员，这段时间，她在为马上就要满70岁的毛阿姨办理高龄补贴。“以前是人找政策，现在是政策找人，群众特别满意。”林垒娜说。

“找”的转变，如何实现？答案就在初家街道智慧社区综合管理平台上。

今年以来，莱山区打造智慧社区，将数据延伸到街道、社区、网格。莱山区以初家街道为试点，开发启用了智慧社区综合管理平台，与全市大数据平台对接，实现数据下沉和融合应用。

在莱山区，“一张网”正变得越来越聪明。

目前，智慧社区综合管理平台已全面承接了镇街综合数据平台的13个应用、报表共享和数据工具功能，涉及民政、司法、城管、就业、养老、涉农等基础业务，并将国家、省和市级的95类数据应用到镇街和社区工作中。“当某位居民符合高龄补贴条件、人才补贴条件等要求，不再需要网格员‘手动’计算，系统直接推送信息，实现‘政策找人’。”工作人员说。

线上有数据，线下好办事。在最近进行的重点地区人员排查工作中，工作人员仅3分钟就将近2000条核酸检测结果比对数据导入，并“传递”给网格员，网格员不再需要挨个打电话去逐人核实，大大节省了人力和时间。

在福山区，900多名网格员随时将网格内收集的问题，通过“福山网格”APP上传至福山全域网格化信息平台，通过上报、受理、分拨、处置、反馈、办结和评价“七步闭环”处置，线上数据跑路，线下部门跑腿，实现小事不出网格，大事不出镇街。

在牟平区，“和牟红管家”物业投诉平台正成为网格员的得力助手。居民在手机端“下单”，物业服务中心“派单”，相关部门和物业企业“接单”，及时将问题解决在小区、化解在基层。此外，居民还可以通过线上闭环系统对服务事项进行监督，并提出合理化建议，深度参与小区建设，真正让科技为基层治理服务。

撑起“一张网”，“绣”好每一针，“织”牢每根线，烟台全市1.4万个网格织得更密更牢。山东省副省长、烟台市委书记江成表示：“烟台市以开展城市社区‘幸福家园’党建品牌建设为指引，坚持市区街社四级联动、一体推进，把城市基层党建作为一条主线，贯穿引领社区治理服务各项工作，不断提升城市基层党建引领基层治理水平，让群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。”