近日，教育部等八部门联合印发《关于引导规范教育移动互联网应用有序健康发展的意见》（以下简称《意见》），这是国家层面发布的首个全面规范教育App的政策文件，覆盖各学段教育和各类教育App，对促进“互联网+教育”发展具有重要意义。今日，教育部召开新闻发布会对文件进行解读。

  准确界定规范范围 鼓励推荐优质App发挥头雁效应

  教育部科学技术司司长雷朝滋介绍，《意见》准确界定规范范围，界定了教育App的内涵和外延，提出教育App是以教职工、学生、家长为主要用户，以教育、学习为主要应用场景，服务于学校教学与管理、学生学习与生活以及家校互动等方面的App。《意见》规范的教育App大致分为三类：市场竞争提供、师生自主选用；学校企业合作、学校组织应用；学校自主开发、部署校内使用。

  《意见》明确鼓励支持的政策基调，以促进教育App的发展作为政策出发点。根据国家“放管服”改革精神，对教育App实施包容审慎监管，不设置准入许可、加强事中事后监管，在严守底线的前提下为新业态发展留足空间。鼓励推荐优质教育App树立行业标杆，发挥头雁效应。鼓励购买优质教育App服务创新供给模式，促进产业发展。

  近期将针对校园App泛滥问题启动专项行动

  针对高校App泛滥问题，雷朝滋回应，“今年3月，教育部已经开展了一次教育App的专项调研，抽取了一百所高校，对高校的教育App应用情况进行了解。从调研情况看，总体情况还是好的，89所高校App数量都在5个以下，确实也有少数高校开发引进的App超过了20个，存在App泛滥问题，给师生造成了困扰。”他表示，为切实治理App泛滥问题，教育部将于近期启动专项行动。

  本次《意见》从需求侧出发，压实教育行政部门和学校在教育App推荐、选用及运维中的责任。一是落实主体责任。按照“谁主管谁负责、谁开发谁负责、谁选用谁负责”的原则建立管理责任体系。二是建立推荐机制。以省为单位探索建立优质教育App的推荐机制，为教育App有序健康发展提供正向引导。三是健全选用机制，提出教育行政部门和学校选用教育App应征求师生、家长意见，并经领导班子集体决策。四是规范进校合作。要求统一使用的教育App不得向学生及家长收取任何费用，不得植入商业广告和游戏。推荐使用的教育App遵循自愿原则，不得与教学管理行为绑定，不得与学分、成绩和评优挂钩。五是促进整合共享。面向师生提供管理和服务的教育App应当整合为“互联互通、业务协同、信息共享”的综合性App，避免应用泛滥的问题。

  明确准入程序 将制定并出台管理办法落实备案制度

  《意见》明确准入程序，从供给侧出发，对教育App提供者提出明确要求。雷朝滋介绍，下一步将落实教育App的备案制度，制定并出台《教育移动互联网应用备案管理办法》。

  雷朝滋表示，研究制定备案制度是按照国家统一标准、各省分头实施、企业属地备案的原则开展。国家统一标准，是指教育部要制定教育App备案的管理办法，明确备案的主体、备案的时间、备案内容和备案流程。各省分头实施，是明确以省为单位推动备案，由省级教育行政部门组织本地区的教育App提供者和教育机构进行备案。企业属地备案，是指教育App提供者为企业的，要到注册地省级教育行政部门进行备案，通过信息共享，实现一省备案、全国有效。教育App提供者为学校的，按照属地关系到所属教育行政部门备案。教育部将依托国家教育资源公共服务平台，为备案提供信息化支撑，实现全程网上办理，同时简化备案程序的提供材料，方便企业和学校备案，为他们提供优质服务。备案结果网上公示，公众和机构均可查询，为社会监督提供便利。

  据了解，教育部目前已经形成了备案管理办法初稿，将于近期进一步征求意见，计划在9月底前印发。按照《意见》的安排，现有App的备案工作计划将于今年年底完成。2020年底，将建立健全教育移动应用管理制度、规范和标准，形成常态化的监管机制，初步建成科学高效的治理体系。