近年来，我市围绕服务乡村振兴、优化营商环境、社会治理体系创新等重点工作，坚持和发展“枫桥经验”，实施调解工作“三三”工程，努力筑牢维护社会稳定的“第一道防线”，今年1月至6月份，全市群众信访总量同比下降25.2%，持续保持了和谐稳定的良好势头。
“三化建设”构建调解网络，强化反映处置能力
加强“三化建设”，全力打造多层次、多领域、遍布城乡、反应灵敏的网络体系。
一是调解机构多样化。依托社会治理网格化管理，健全完善镇街(园区)调委会为龙头、社区调委会为纽带、自然村调解小组为基础、网格信息员为触角，“横向到边、纵向到底、上下贯通、左右协调”的四级网络体系。同时，坚持以社会需求为导向，在医疗卫生、交通事故、劳动关系、消费维权、住房建设、教育、婚姻家庭等7个领域设立了行业性专业性调委会；为支持和促进民营经济发展，依托工会在大中型骨干企业建立调委会；在学校设立调解组织，有效预防和化解涉校纠纷，近日，实验小学“人民调解工作室”成功化解一起学生伤害纠纷，有效地维护了校园的和谐稳定；充分发挥调解能手的示范引领作用，大力推动以个人命名的人民调解工作室建设，打造了人民群众心中“做得好、信得过、叫得响”的人民调解工作室品牌，带动提升了人民调解规范化、品牌化、特色化水平。截止目前，我市已建成个人品牌人民调解工作室15个，提高了调解成功率，受到社会各界和基层群众的好评；为充分发挥行政调解在加快推进法治政府建设中的重要作用，创新探索在公安等部门成立行政调解委员会。
二是调解队伍专业化。不断优化调解员结构，拓宽调解员聘任渠道，在依托现有的社区干部、志愿者、“五老”等资源的基础上，积极吸纳离退休法官、检察官、民警、司法行政干警以及律师、基层法律服务工作者、公证员、司法鉴定人员等充实到调解员队伍中，形成“群众自治人员、法律专业人员、调解志愿者”三位一体的调解力量。深入开展调解员大培训、大练兵活动，邀请法律专家、优秀调解能手授课，积极组织调解员观摩庭审、调解现场等活动，不断为调解员充电输氧。同时，以开展评选“模范调委会(调解室)”“十佳调解员”等活动为契机，加强优秀调解组织和调解员推选、奖励和宣传报道等的引导作用，激发人民调解队伍活力，真正实现队伍不断优化、能力不断提高。
三是调解工作信息化。依托综治维稳信息指挥平台，运用信息技术手段，为做好人民调解提供科技支撑。为每名网格长配备一部“民情通”手机终端，与街道综治维稳信息指挥平台联网运行。网格长利用手机终端及时将收集到的矛盾纠纷信息上传到指挥中心，指挥中心对上传信息根据情况进行指派、分流，落实化解责任并跟上督导整改。同时通过数据统计分析，及时推送预警信息，有效防止纠纷积累、矛盾升级。今年以来，网格长通过手机终端上报矛盾纠纷事项1014项，办结率满意率均达到100%。
“三项机制”创新调解模式，提升调解工作绩效
完善“三项机制”，着力构筑密切配合、协调作战的大调解工作格局。
一是建立健全律师、基层法律服务工作者参与信访工作机制。积极推动律师、基层法律服务工作者参与市、镇两级领导接访，协助依法妥善化解信访矛盾纠纷。不断推动信访工作引入第三方独立调解机制，对适宜通过人民调解方式化解的信访事项，充分发挥律师、基层法律服务工作者的参谋、咨询、服务和疏导作用，积极引导群众通过合理合法方式反映和解决利益诉求，更有效地化解矛盾，维护社会和谐稳定。目前共有136名律师、基层法律服务工作者参与信访化解工作。
二是建立警调、诉调、检调对接机制。在市检察院设立“驻检察院人民调解工作室”，对刑事和解和民事申诉、抗诉案件进行调解，达到了办案效果与社会效果有机统一；在市法院设立“驻法院人民调解工作室”，对当事人直接选择或者法院移送的案件进行调解，减轻了当事人诉累；积极构建协调型行政诉讼模式，在市法院设立行政争议审前和解中心，规范诉前引导人民调解、诉中委托和解、诉后执行和解调解程序；镇街(园区)人民调解委员会采用入驻方式相继在各基层派出所、社区警务室建立“人民调解工作室”，职能互补，有效化解情节较轻的治安案件，提高了群众的满意度，取得1+1>2的成效。截至目前，设立“警民联调”人民调解工作室21个，为有效化解矛盾纠纷奠定了坚实基础。
三是建立群众自治工作机制。广泛推行枳沟镇乔庄社区群众自治形式，把社区内一些致富能手、公益带头人、能说会道有威望的“乡贤”组织起来，创新成立了党员议事会、老干部议事会等自治议事会，搭建起社区协商议事、沟通协调、化解矛盾的新平台。近日，为协商企业与村民用地纠纷，乔庄社区村民自治会成员和社区法律顾问15次登门入户，释法明理，依法调解，最终使纠纷得以彻底化解。积极开展“听证法”化解社会矛盾纠纷工作，聚焦化解矛盾纠纷发生时间长、调处难度大的疑难复杂信访案件和社会热点难点问题。今年以来，全市共采用听证法化解各类矛盾纠纷54件，努力为全市经济社会和谐稳定发展作出积极贡献。
“三个结合”丰富调解手段，助推调解工作新发展
立足现有资源，积极推行“三个结合”，不断推动调解工作实现新发展。
一是调解+公共法律服务平台，构建调解工作大格局。借助市、镇街(园区)、社区三级公共法律服务实体平台设置人民调解窗口，对受理的各类矛盾纠纷进行统一梳理、分流、化解，实现“一站式受理、零距离服务、专业化调处、综合性解决”，真正让群众“进一个门，调千种事，解万家忧”，有效改变调解工作小而散的传统形态，有力推动调解工作向平台化、集约化、综合化转型。同时，依托平台延伸工作触角，充分发挥社区法律顾问人多面广、懂法律、熟政策等优势，主动参与基层社区矛盾纠纷化解，通过深入田间地头、群众炕头开展调解工作，普及法律知识，实现了“调解一案，教育一片”的效果。今年以来，三级公共法律服务机构共化解矛盾纠纷1177件。
二是调解+智能，实现远程视频调解。把提升信息化应用能力作为提高矛盾化解效能的有效手段，依托市社会治理综合信息系统，各镇街(园区)人民调解委员会通过指挥平台的远程视频功能，协调专家调解员与纠纷双方当事人通过视频“面对面”，直接参与或指导调解，避免了当事人千里奔波，既方便了群众，又提高了调解工作效率。
三是调解+热线，打造纠纷调处“高效直通车”。利用“12348”公共法律服务热线，对有调解需求的来话人，根据纠纷内容转交给相应的调委会开展纠纷化解工作；对事态紧急纠纷，及时做好心理疏导工作，控制事态发展，同时协调有关调委会登门调解，防止矛盾激化。加强与“110”“12341”等热线的联动对接，通过合理引导分流，将各类矛盾纠纷分流到相关部门、组织，确保了矛盾纠纷得到及时有效化解。今年以来，通过“12348”公共法律服务热线受理、调解矛盾纠纷367件。（管茜）
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