“而且,农业产业化发展的积累和培养的人才等,又为诸城的工业腾飞奠定了基础。”诸城市委副书记、市长刘峰梅说。如今,不靠海、无矿产和交通优势的诸城,已形成了汽车、食品、服装纺织、装备制造和生物医药等优势主导产业,培育了福田汽车、新郎希努尔、诸城外贸等14家主营业务收入过10亿元的企业,是亚洲最大的经济型商用车生产基地、全国食品工业强市、中国男装名城、山东省高端装备制造产业基地。2018年,诸城完成财政总收入106.4亿元,人均GDP达79146元,常住人口城镇化率达62.05%,农村居民人均可支配收入达20089元。
可以说,近30年的农业产业化发展,奠定了诸城“三区”共建共享的物质基础。
十多年的农村社区化发展,为诸城“三区”共建共享提供了独特优势
5年前,在传统农村生活了40多年的枳沟镇居民张祚庆,主动认购了社区服务中心东侧盖起来的二层联体小别墅。“当时社区这些小别墅还没盖起来我就看中了,刚开始卖我就来占下了一户。俺这附近很多老百姓都住了进来。”张祚庆说,“还真是,现在就过着和城里人一样的日子。俺在国信橡胶公司干,媳妇在服装厂干,活儿不累,工资高的时候一个月能挣1万来块。这两个厂就在社区工业园里,骑车上下班也就十来分钟吧。”
张祚庆能够过上“就地市民化”的生活,得益于诸城自2007年起推进的农村社区化建设:按照“政府主导、多方参与,科学定位、服务农民,地域相近、规模适度”原则,把全市1249个村庄规划建设为208个农村社区,每个社区涵盖约5个村,服务半径约2公里。
以社区为载体,通过统筹推进基础设施建设、公共服务下移、经济功能拓展和聚合居住区建设,诸城农村社区逐渐发展成为城乡融合发展的公共服务平台、产业发展平台、聚合居住平台和社会管理平台。
谈到推进农村社区化建设的初衷,诸城市委副书记孙吉海说:“当时,国家提出了‘以工哺农、以城带乡’发展战略,开始推进新农村建设。诸城有1200多个村,点多面散,且空心化、老龄化严重,如果全面推进,不仅进程缓慢,还有可能造成较大浪费。基于此,经过深入调研,诸城选择了这种‘多村一社区’建设模式。”
到2018年底,诸城208个农村社区在吸引农民居住和就业方面,已经成为除市区和镇驻地外,带动各类要素聚集融合的“第三力量”。如今的诸城农村社区,暖气、燃气等已经进入寻常百姓人家,垃圾和污水也实现了统一集中处理,不仅各种公共服务齐全,幼儿园、小学、卫生室、超市、饭店、金融网点等多元化服务设施也已枝繁叶茂,成为了诸城农民就近改变生产生活状态的“首选”,为诸城推进“三区”共建共享提供了独特优势。
全力推进“三区”共建共享,是诸城推动实现乡村振兴的具体路径
龙都街道大源社区是个“社企共建型”社区,该市龙头企业大源公司已累计投入4亿多元,整合流转6个自然村的1万余亩土地,发展以园林为主的产业园区和田园综合体项目,不仅常年用工800多人,还将社区建设成为诸城西南区域的“天然氧吧”,17处旅游景点全部免费开放,成为社区农民的“家庭花园”。“以前都向往着搬到城里去住,现在是城里人想到咱这儿找寻田园生活。”社区居民梁启义笑言。
2018年以来,这样的变化在诸城208个新型农村社区上演着,其根源在于诸城出台的生产园区、生活社区、生态景区“三区”共建共享顶层设计:坚持产业为要,围绕产业振兴和人才振兴建设生产园区,推进农业规模化经营,推进农村一二三产业融合发展;坚持宜居为本,围绕组织振兴和文化振兴提升生活社区,改造提升社区服务中心,深化基层治理创新,传承乡村优秀文化;坚持绿色为基,围绕生态振兴建设生态景区,深入开展农村人居环境整治,推动农业绿色发展,拓展农业生态功能。
“在具体的推进政策上,诸城立足‘三区’共建共享,着力打破导致城乡要素分割的‘藩篱’。”诸城市副市长杨连富说。一方面,诸城盘活农村闲置资源,深入实施农村产权制度改革和新型经营主体培育工程,通过股份多元化、经营多模式,构建起小农户与现代农业的有机衔接机制。另一方面,着力引导城市资源要素下乡,以扩基地、建园区为主要内容,畅通工商资本下乡投资渠道,完善“产业联盟+龙头企业+特色园区+种养农户”“新型经营主体联盟”等利益联结机制,实现产业集群式发展、利益链条式分配。
桑福岭坦言:“我们全力推进‘三区’共建共享,目的是进一步提升农业产业化、农村社区化发展水平,进而实现生产园区化、生活社区化、生态景区化,筑牢新时代诸城乡村振兴的底座,让农民就业在园区、生活在社区、休闲在景区,促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,为打造‘三生三美’的乡村振兴齐鲁样板作出诸城贡献。”
日前,在诸城举办的“乡村振兴诸城机遇”分享交流会上,中央党校经济学部教授、博士生导师徐祥临认为:“诸城的‘三区’共建共享,让我们看到了乡村振兴背景下的‘诸城模式’新内涵,为乡村振兴‘齐鲁样板’提供了一个很好的范本。”(记者)《农民日报》(2019年5月20日1版)