诸城市人大常委会主任 王玉邦

各位代表：

　我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。 
　  过去一年的主要工作 
　　2018年，在中共诸城市委坚强领导下，常委会认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧扣全市大局，依法履职，积极作为，为推动我市经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。 
　　一、不忘初心、牢记使命，主动服务发展大局 
　　坚决贯彻市委决策。紧扣市委部署要求，科学谋划、统筹推进人大工作，全年召开常委会会议11次、主任会议15次，听取审议“一府一委两院”专项报告20项，作出决议决定10项。对工作中的重大问题、重要事项及时向市委请示报告。依法选举产生了市监察委员会；坚持党管干部原则与人大依法行使任免权相统一，通过法律考试、供职报告、投票表决、宪法宣誓等法定程序，依法任免地方国家机关工作人员52人次、备案员额法官检察官6人。 
　　助推新旧动能转换。组织四级人大代表年初视察工业服务业重点项目开工情况、年底视察项目落实情况，助推政府打好项目建设“十大攻坚战”。对科技创新平台建设情况进行视察，提出完善政策体系、增强企业自主创新能力、完善平台功能等有针对性的建议。专题调研重大交通基础设施建设情况。对商业银行法进行执法检查。 
　　积极参与乡村振兴。紧紧围绕市委“在实施乡村振兴战略中走在前列”的目标，深入全市16处镇街、园区进行调研，赴沂南、蒙阴等县市学习先进经验，先后召开18次座谈会征求意见，汇总形成的调研报告，提出了科学规划、产业融合、基础设施建设、社区化发展和“三农”队伍建设等六个方面30余条建议意见。同时，将涉及农业农村方面的工作紧靠乡村振兴要求，针对乡村旅游、高标准基本农田建设、现代农业技术推广与应用等工作进行视察调研。 
　　抓好预决算审查监督。听取和审议市政府关于2017年财政决算情况报告、2017年度市本级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告、2018年上半年国民经济和社会发展计划执行及财政预算执行情况报告，审查和批准了2017年度市级财政决算、2018年预算调整方案。落实预算法要求，提前介入、主动审查了2019年预算草案编制工作。首次将审计问题整改列入监督工作重点，听取审计查出问题整改情况报告。 
　　二、突出重点、高效监督，全力增进民生福祉 
　　投身文明城市创建，推进品质城市提升。积极贯彻市委创建全国文明城市部署，引导广大代表主动参与到创建全国文明城市活动中，充分发挥模范带头和引领示范作用。听取审议市政府品质城市建设专项工作报告，提出加强规划调控、完善城市公共服务体系、创新城市治理模式等审议意见，督促政府抓好落实。深入调研棚户区改造工作，支持政府抓牢政策机遇期，着力推动棚改旧改攻坚突破，优化城市功能布局，提升城市发展内生动力、功能品质，努力建设“本地人自豪、外地人羡慕”的“品质诸城”。 
　　推进社会事业发展，提升群众幸福感。高度关注学前教育，对全市学前教育发展情况进行全方位、多维度的深度调研，形成调研报告。推进健康诸城建设，听取审议市政府关于健康素养提升工程开展情况报告，提出有针对性的审议意见。关注群众精神生活，对公共文化服务保障法进行执法检查，督促政府丰富优质公共文化产品供给，开展形式多样的文化惠民活动，进一步提升诸城文化内涵和文化魅力。 
　　关注生态文明建设，营造美好家园。开展山东省水资源条例执法检查。对森林法贯彻实施情况进行执法检查。组织代表视察病死畜禽无害化处理工作情况。 
　　回应人民群众关切，增强群众满意度。不断完善代表建议办理机制，探索实行了党政主要领导批示、人大分管领导和政府分管副市长包靠，专题听取办理情况报告，列为市委市政府督查局督查重点等举措，不断提升建议办理实效。市十八届人大二次会议以来代表提出的124件建议，全部办结完毕并答复代表。关于加强幼儿教育监督、加强食品安全监管、提高冬季供暖质量等一些群众关切的问题得到有效解决。 
　　三、弘扬法治、促进和谐，依法加强法律监督 
　　开展履职监督。对决定任命和任命的国家工作人员进行履职评议是宪法和法律赋予人大的职责。在2017年对40个部门开展以作风建设为主题的工作评议基础上，2018年将评议重点放在常委会任命人员上。分三批在常委会会议上对部分市政府组成人员进行履职评议，并以无记名投票方式进行满意度测评。这项工作被潍坊市人大常委会确定为亮点工作。 
　　推动法治建设。常委会选取森林法、商业银行法、公共文化服务保障法和水资源条例等四部法律法规，深入、规范地开展执法检查，并对整改情况进行满意度测评。视察全市扫黑除恶工作，听取“一府一委两院”专项报告，推动各部门扎实做好扫黑除恶专项斗争，切实维护人民群众利益。同时，强化对普法宣传的督导，举办宪法知识讲座、参与“12·4”宪法日及宪法宣传周系列活动。 
　　强化司法监督。听取审议市法院民商事审判工作报告、市检察院刑事执行监督工作情况报告，定期到“两院”视察、调研，组织代表旁听案件审理，依法监督人民陪审员的选任工作，支持“两院”深化司法体制改革，促进职能优化和办案质量提升，保障社会公平正义。专题听取公安执法规范化建设情况报告，支持公安机关提高一线干警执法质量和执法公信力。认真做好涉法涉诉信访工作，共接待来信来访113件次。 
　　规范备案审查。规范性文件备案审查是宪法和法律赋予人大常委会的一项重要监督职权，是保障宪法法律实施、维护国家法制统一的重要举措。建立健全规范性文件备案审查衔接联动机制，完善报备、审查、反馈等工作流程，切实提高审查工作质量。强化对镇人大有关决议决定的备案审查工作。 
　　四、强化主体、优化服务，激发代表履职热情扎实开展“两进三诺”活动。将全市1200多名各级人大代表混合编成211个社区代表小组，建成了以社区代表小组为基点，覆盖城乡的代表工作网络。加强对年初计划定诺、年中交流践诺、年底述职评诺情况的督导检查，组织观摩交流，推动活动协调推进、纵深发展。活动开展以来，全市各级人大代表共接待选民群众12800多人次，收集意见建议6200余条，帮助处理具体问题1660多件。这一做法得到了省、潍坊市人大常委会的充分肯定。 
　　重视履职载体建设。加强代表培训，举办第二期人大代表培训班和议案建议工作培训班。建设人大代表信息管理系统，定期寄送人大报刊资料。试点建设人大代表“民情通”手机APP。加强对代表小组的指导，提升小组活动室和代表活动站(点)建设水平。省人大代表小组被确定为潍坊市唯一的省人大常委会联系点，相州镇人大被确定为潍坊市人大常委会联系点。 
　　深化代表主题活动。引导广大代表根据市委不同阶段的工作重点，及时调整“实干担当、激情创业”主题活动目标、充实活动内容，使活动更加扣紧市委中心。在报社、电视台开辟专栏，对活动中涌现出来的12名先进典型进行集中宣传。开展主题活动先进个人评选活动，评选出60名主题活动先进个人。 
　　五、强基固本、提升素质，持续加强自身建设 
　　加强能力建设。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，及时传达落实中央及省市委的重大部署、重要会议和重要讲话精神。组织开展集中培训和专题讲座，坚持传承和发扬历届人大老领导们的优良传统，努力实现经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设理论与实践知识水平的全面提升。加强对镇街、市属重点园区人大的联系指导，联动开展执法检查、视察、调研，邀请镇街人大负责人参加常委会的会议、活动，定期召开镇街人大主席(主任)座谈会。 
　　加强专门委员会建设。注重发挥人大专门委员会在新时代人大工作中的重要作用，着力提升工作规范化制度化水平，健全完善专门委员会工作规则、向常委会述职等工作制度机制，配齐配强工作机构人员力量，支持专门委员会独立负责地开展工作，充分调动其履职积极性、主动性。各专门委员会全年开展专题调研、集中视察、执法检查22次，对15项审议意见办理情况进行跟踪督办。 
　　加强作风建设。扎实开展“作风建设年”活动，大力倡导担当作为、求真务实、比学赶超的工作作风。努力推动“对标学访”迈向“提标达标”。密切与代表的联系，全年共邀请各级人大代表列席常委会会议350余人次，参加执法检查、视察、调研等活动300余人次。将门户网站升级为适应新时代的“一网三端”平台网站。去年多地发生洪水灾害后，各级人大代表及常委会机关共计捐款捐物400余万元。 
 　 2019年的主要任务 
　　2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。常委会要在中共诸城市委坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，自觉担负起新时代赋予人大的历史使命，履行好宪法法律赋予的各项职责，紧扣市委“14651”总体思路，主动作为谋发展、关注民生促和谐、依法履职求实效，努力为推动全市高质量发展作出新贡献。 
　　一、贯彻新思想，切实提高政治站位。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中全会精神，特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。时刻把党的领导作为开展人大工作的首要政治原则，主动接受市委领导，充分发挥常委会党组的领导核心作用。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真开展解放思想、优化环境、提升内涵、奋力推进高质量发展“大讨论、大排查、大改进”活动，强化理论武装、深度解放思想、更新发展理念、提升标准境界、增强工作能力，更好地发挥地方国家权力机关职能作用。 
　　二、落实新要求，推动工作创新发展。坚持在市委的统一领导下，以改革精神全面落实党中央对人大工作提出的新要求。认真落实中央《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》，健全完善讨论决定重大事项工作机制，提高讨论决定重大事项的科学化、民主化、法治化水平。全面落实深化党和国家机构改革部署，进一步优化人大各专门委员会设置、健全各专门委员会工作机制。依法强化对全口径预决算的审查监督，将政府债务、国有资产管理、重大项目特别是贷款建设项目列入监督内容，推动政府举债(担保)、使用和偿债行为的规范化管理，打好防范化解重大风险攻坚战。同时，根据上级部署，探索开展预算联网和预算审查监督重点拓展改革工作。
　　三、顺应新期待，依法高效开展监督。深入落实“工作落实年”部署，紧扣“转观念、正风纪、夯基础、提质量、促发展”主题，围绕加快新旧动能转换、打造“诸城模式”升级版、“双招双引”、打好“三大攻坚战”等全市重点工作，人民群众关心关切的热点问题及计划、预决算、审计等法定事项，依法监督、正确监督、有效监督。健全专题询问常态化机制，对社会关注度高、关系群众切身利益的重点工作开展专题询问。强化执法检查，从今年开始所有执法检查都要聘请相关法律专家参与，同时积极探索和创新引入第三方对法律实施情况和效果开展评估的做法，广泛听取各方面的意见建议，找准抓住影响法律实施、制约工作发展、损害群众利益的突出问题，对症下药，切实推动解决。主动对监察委员会及其工作人员依法履职情况开展监督，继续对市政府组成人员和“两院”被任命人员进行履职评议，扎实做好规范性文件备案审查及信访等工作。 
　　四、谋求新作为，充分激发代表活力。继续深化“实干担当、激情创业”代表主题活动，引导代表立足本职岗位，在推进“三区一城”建设中当好先行者、实干者、引领者和推动者。继续深化“两进三诺”代表履职活动，强化检查督导，提升代表履职成效，充分发挥代表在推进乡村振兴、提升“诸城模式”等方面的优势和作用。建设两端合一的智慧化代表信息系统，充实代表履职考评、议案和建议办理等功能。制定述职评议意见，对住诸的潍坊市人大代表开展述职评议。进一步完善代表议案建议办理和督查机制，提升办理质效，推动解决社会关注的热点难点问题。精心组织实施“人民勋章”和优秀人大代表评选活动。 
　　五、聚焦新目标，持续提高履职水平。按照建设“两个机关”的新目标，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，强化政策理论学习、业务培训和调查研究工作，不断提高常委会履职本领。更大力度支持各专门委员会依法独立开展工作，充分发挥其在推动重点项目建设、生态环保、土地保障供应、资金要素保障、农村人居环境整治、城市规划建设管理、“三区”共建共享示范区建设等工作方面的职能作用和专业优势。严守政治纪律政治规矩，抓牢党风廉政建设和意识形态工作，严格执行中央和省市委各项规定，努力营造良好政治生态。积极争取上级人大的工作指导，主动学习先进地区的经验，加强对镇街园区人大工作的联系指导、密切工作协同，不断提升全市人大工作整体水平。