“四位一体”守住“食”字路口

  本网讯（记者王亚丽 通讯员马宗强）食品安全事关民生福祉和产业命脉，近年来，我市始终将食品安全放在头等位置，紧紧抓住创建省级食品安全先进市契机，大力推行“政府主导、部门主管、企业主体、社会共治”四位一体创城工作机制，统筹可用资源，调动可调力量，瞄准目标，强力推进，有力提升了食品安全治理水平。

  加强组织领导。将创城工作作为全市重点工作，在人力物力财力上优先保障。建立常态化工作推进机制，完善落实联席会议、绩效考核等12项制度。成立9个创城督导组，由市级领导带队分业态、分区域交叉开展督查指导，及时发现、整改问题，先后开展督查56次，对187项重点问题和18个重点单位实行挂牌督办、销号处理。

  加强监管队伍建设。我市市场监管局和13个镇街监管所分别加挂了食品药品监管局和食品药品监管所牌子，将维护食品药品安全作为首要职责列入“三定”方案，对履责情况进行跟踪问效。对食品安全监管用编用人予以重点倾斜，加强基层监管人员配备，全市共有食品安全监管人员442人，达到4人/万人以上。社区、自然村组建了1331人的协管员队伍，建立起了市、镇街、社区、自然村四级监管体系。建立监管队伍业务技能长效化培训机制，开设了监管人员教育培训课堂、食品经营者巡回培训课堂和网上自学教育课堂“三个课堂”。

  加大财政投入。将食品安全经费足额纳入财政预算，建立财政投入稳定增长机制。投资4900多万元用于病死畜禽无害化处理设施建设和补助发放；投资446万元对农贸市场进行了升级改造；拨付612万元用于食品质量检验检测和购置快检设备，2017年还安排专项抽检资金250万元；市财政拨付550万元发放协管员和监督员补助，拨付548万元开展食品安全宣传和培训；投资156万元加强信息化建设；投入110万元改善监管执法装备。

  坚持全程管控，推进协同共建。我市认真落实“四个最严”要求，健全网格责任体系，加强部门协调联动，强化全程全域治理，推动食安城市协同共建。

  责任体系网格化。充实调整市食品安全委员会，进一步明确细化各成员单位工作职责。将全市划分为13个监管辖区、235个网格责任区和1331个监控点，相关责任部门人员全部驻企、驻户、驻点，将监管责任落实到每一个监管人员、延伸到每一个点位，切实做到各负其责、分口把关，形成全域抓创城、促食安的格局。同时，建立监管责任公示制度，在各监管点位统一悬挂监管信息公示牌，主动接受社会监督。

  部门监管规范化。围绕产业链这条主线，从种植养殖和生产经营各环节入手，严把质量安全关口。市政府发布了关于禁止销售使用高毒农药的通告，农业、畜牧等部门严格落实农药、兽药经营告知和购买实名登记制度，对500多家农资、兽药饲料生产企业及农资门店进行规范监管。

  联合执法常态化。加大执法力度，食安、农安、公安协调联动，监督抽检、行政执法、刑事司法有机衔接，对发现的问题及时依法立案，做到有案必查、违法必究，保持违法法规行为的严打高压态势。

  突出主体自治，倒逼企业自律。我市紧紧围绕“发挥市场机制、让市场管市场”的治理方向，采取有力措施，倒逼企业落实主体责任。抓诚信促自律。加强食品安全诚信体系建设，对食品生产经营者实行诚信等级分类，健全动态反映信用状况的信用档案，建立“黑名单”制度，对严重违法企业实行联合惩戒。本着“处罚不是手段、整改才是目的”的原则，对经营行为不规范的食品生产企业主要负责人进行约谈，推动食品生产经营企业增强责任意识，自觉诚信经营。

  抓规范促自律。按照监管环节，将食品生产经营单位划分为农产品种植、畜禽养殖、食品生产、食品流通、餐饮服务“五大类”，分类落实可追溯、可查询、可追责“三项制度”，实现自律经营“一个目标”。

  抓检测促自律。不断完善以市检验检测中心为骨干，以镇街快检室检测为辅助，以企业快检机构为补充，以第三方委托检测为辅助的食品质量检测体系，加大食品检测力度，倒逼业户自律生产经营。整合检验检测资源组建了市检验检测中心，食品检验检测专业人员达到26人；13处镇街全部设立食品快检室和农产品质量检测室，采取竞争性谈判方式引入第三方检测机构，在全市11家大型农贸市场、商场超市建设了快检室，日均检测量600批次左右。

  抓公开促自律。落实食品监管执法信息公开制度，利用电视、广播、报纸等媒体和政务网站，及时公开所有稽查案件信息和抽检结果信息，曝光企业不法行为和不合格食品，用信息公开手段倒逼企业加强自律。

  广泛宣传发动。组织市内主流媒体开展持续宣传的同时，加大社区(村)、生产经营场所、公众聚集区、学校等重点场所的宣传力度，在报纸、电视、网络等媒体开设了“食安龙城在行动”专栏，协调街面各类经营单位通过电子屏滚动播发了创城宣传标语。在社区开展了以“空中四条线”和“地上四个一”为主要内容的食品安全“双四”宣教行动；开展食品安全宣传周、食品安全知识“八进”活动。

  强化社会监督。畅通投诉举报渠道，充分发挥12345市长公开电话、12341为民服务热线作用，及时受理处置食品安全投诉。在充分发挥协管员作用的基础上，面向社会公开聘请了83名特邀监督员和800多名社会监督员，鼓励参与食品安全监督，征求意见建议，实现了信息渠道上下贯通。

  实施有奖举报。设立了10万元的食品安全举报奖励资金，出台了食品安全有奖举报奖励办法，通过新闻宣传、发放明白纸和联系卡等方式，广泛宣传有奖投诉举报政策，鼓励市民积极参与食品安全监督，主动举报食品违法违规行为，以社会监督促进市场净化，营造了食品安全社会共治浓厚氛围。

  全民共创共享。创城工作开展以来，我市食品安全总体状况持续稳定在较高水平，近两年食品评价性抽检合格率稳定在96.7%以上。群众对全市食品安全工作的满意度达到了86%，较创城之前有了较大提升，食品安全城市全民共建、共管、共治、共享的机制基本建立。