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诸城农村社区化迈向新阶段

2013-04-16 09:58:14 来源:农民日报
 山东诸城,是一个勇于探索的县级市,曾经创造了农业产业化经营等影响广泛而深远的农村改革经验。2013年初,记者在诸城乡村采访发现,诸城农村社区化正在深刻影响着“三农”发展,传统的村庄概念和痕迹正在逐渐模糊和淡化。

 采访中,诸城市委书记陈汝孝说:“2007年以来,诸城从农村社区化发展起步,经过6年努力,农村社区正在成为城乡一体化发展的公共基础平台、产业发展平台、集聚居住平台和社会管理平台,形成了以市区为龙头、以镇街驻地为主体、以农村社区为基础的城乡一体化发展格局,进入了‘全域一体、城乡统筹’新阶段,探索出一条从农村社区化迈向城乡一体化的‘诸城路径’。2012年底,农村社区转移就业农民达15万人,带动城镇化率达53%。”

 国务院发展研究中心副主任韩俊曾这样评价:“诸城农村社区化发展是县域统筹城乡发展的有效路径。”

 提升社区公共服务和基础设施打造城乡一体化公共基础平台

 在龙都街道土墙社区,记者看到,道路宽阔、广场整洁、楼房林立,社区服务中心、幼儿园、文化广场、邮局、超市、公交车站等设施一应俱全,颇像一个城市社区。

 土墙社区党委副书记吕欣蓉对记者说:“现在看到的是地上的社区服务设施;看不到的,是投入更大、埋在地下的社区基础设施,比如自来水、天然气、暖气、通讯、排污等管线,都接入了城区管网。”

 陈汝孝说:“从农村社区化起步推进城乡一体化发展,主要基于四点考虑。”首先,从人均GDP、二产增加值占GDP比重、城镇化率等考量,诸城已经具备了城乡一体化发展的基础。其次,村庄布局分散,基础设施薄弱,如果按原有村庄布局推进新农村建设,不仅投入较大,而且浪费财力和资源。第三,许多农民特别是年龄稍大的农民,不愿意离开土地和熟人圈子。第四,城区和镇街驻地的承载和带动能力,难以适应70万农民享受城市生活的需要。

 “基于上述考虑,市委、市政府经过深入调研,决定把城市与农村、市民与农民、工业与农业作为一个整体,将农村社区建设成为城乡一体化发展的新平台,推进‘全域一体、统筹发展’。”陈汝孝介绍,制定意见,确定坚持“政府主导、多方参与,科学定位、服务农民,地域相近、规模适度”的原则,把全市1249个村庄规划建设为208个农村社区,每个社区涵盖约5个村、服务半径约2公里。

 诸城市社区化发展办公室主任冯玉建介绍,围绕提升农村社区公共服务功能,诸城规划建设了农村社区服务中心,向每个社区选派了6至8名镇街干部,设立了公安、卫生、计生、保障、就业等服务窗口,建立了经济发展、土地流转和合作社服务中心,为居民提供“一站式”和“一揽子”服务。

 围绕提升社区商业服务,组织和鼓励银行、邮政、通信、商业、农资、餐饮等服务性企业进驻社区,目前已开办社区企业服务网点420家,既便利了社区居民生活,又繁荣了社区经济。

 围绕提升社区基础设施,累计建设改造了2800公里道路,形成了城区与镇街一级路相连、镇街与社区二级路相连、村与村柏油路相连的城乡路网体系;实现了城乡交通客运一体化,所有社区都通上了公交车;镇街建设了污水处理厂和垃圾中转站,社区建设了小型污水处理设施,配备了地埋式垃圾周转箱。

 冯玉建颇显自豪:“现在,农村社区公共服务和基础设施已经基本完善,基本形成了城乡一体化发展的新型平台。”

 建设产业园区,实施企业下乡打造农村社区产业发展平台

 51岁的宋海元是贾悦镇贾悦社区人,2011年被国务院表彰为“全国种粮售粮大户”。宋海元说:“通过社区协调,我在6个村流转了土地,种了880亩地,实现了农业规模化经营。”

 诸城市市长张洪全说:“农村社区化发展的前期,重点是服务。随着社区的服务完善和人气聚集,社区功能开始向经济发展拓展。”基于此,市政府制定了《农村社区产业发展规划》,提出“整合城乡经济资源、配套建设产业园区;发展农业规模经营、培植社区工商企业。”

 市委农工办主任张焕新介绍:“诸城农村社区搭建了土地流转平台,鼓励土地等农业资源流转;引导农业龙头企业、农民合作社、种养大户等主体投资农业,建设现代农业园区,推动农业规模化和专业化,创新了农业生产经营方式。”目前,已有112个农村社区形成了特色产业,建设农业产业园区330个,农业规模化和专业化经营达35万亩;发展家庭农场510个、种养大户5060个、农民合作社1360个。

 在龙都街道大源社区,党委副书记李明海介绍:“2008年社区结合荒岭整治,探索了土地股权化流转,建设了4500亩的大源园林苗木生态园区;成立了大源苗木合作社,改变了周边几个村庄苗木分散种植的现象。农民每亩租金800元,年底还有分红。”

 诸城市经信局局长冷强介绍:“为了促进农村社区经济发展,诸城实施了‘企业下乡’,现已有195家工业企业到农村社区建立车间或分公司;现在,农村社区已发展规模以上企业346家,大量农民在农村社区变成了产业工人。”

 在枳沟镇乔庄社区,党委书记刘正光介绍:“2010年社区整理开发了1200亩荒丘荒岭,规划建设了乔庄社区工业园。现在园区已落户桑莎制衣、惠发食品等12家企业,转移就业农民1.1万人,2012年园区企业销售收入达30亿元。”惠发食品公司,2008年5月投资1亿元在乔庄社区建设了生产厂区,2012年新厂区产量达4900吨,销售额达8126万元,带动社区居民530人就业。

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编辑:李杰欣

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