2012年诸城市城镇化率达到53%,高于全省平均水平。近几年,该市将深化扩权强镇作为实现城乡要素资源统筹、提升一体化发展水平的重要举措,不断扩大镇级行政管理和发展权限,推动了城镇化健康发展。扩权强镇,打造镇域经济增长极。早在2008年该市就制订出台了《关于扩大乡镇街道管理权限加快镇域经济社会发展的暂行办法》,坚持能放则放,扩大镇级事权和财权,改革人事权,着力增强镇级的自我发展、自主发展能力。这次下放审批管理权限,共涉及到30个市直部门、单位,下放权限96项。此后,该市又本着实用、实效的原则,近年来先后三次对下放的行政审批管理权限进行梳理、完善,使市镇在发展的权责方面更加清晰、明确。在扩大财权方面,该市创新市镇财政体制,实行“核定收支、定额上缴(补助)、增量分享”的分税制财政体制,将镇街所属企业的税收全部留归镇街；将纳税额1000万元以下的市级企业税收划归所在镇街,此举使镇级可用财力显著增强。扩权强镇,使镇级解决了有权办事、有钱办事的问题,发展活力得到释放。自2008年以来,镇级经济发展的增幅每年都在12%以上,镇街的“家底”日渐厚实。

 昌城镇是全国重点镇、全省首批特色产业镇,辛兴镇是山东省中心镇。这两个镇已纳入潍坊市的扩权强镇改革试点镇范围。对这两个重点镇,该市把它们定位为城市的副中心,赋予县级的“待遇”,在管理权限、财力分享、用地政策等方面“高看一眼”。管理权限方面,这两个镇对于县级权限内的审批事项,实行镇办理、市备案；财力分享方面,镇域范围内实现的地方财政收入和行政事业性收费收入最大限度地留归镇级使用；用地政策方面,用地计划指标和土地整治、增减挂钩节余指标、存量建设用地挖潜节约的土地,优先保障这两个镇的重大项目和城镇发展建设需要。独特的政策和要素资源优势,催生了越来越多的经济增长亮点。目前,落户昌城的高端食品安全示范区、中丰粮食物流、得利斯高档肉制品,落户辛兴的东晓生物高科技产业园、高新技术产业园等项目相继开花、结果,成为支撑地方财源快速增长的重要生力军。扎实的财力,推动了这两个镇经济社会的健康平稳发展,加速了城市化的进程。这两个镇俨然成为中心城区的两个“犄角”,已是名副其实的区域中心。

 搭建服务平台,确保市级权限放得下,接得了,用得好。配合扩权强镇工作的开展,该市在每个镇街都设立了为民服务中心,作为开展行政审批和管理服务的综合平台。借助在全省率先自主开发的城乡一体化网上行政审批系统,市行政审批中心与镇街的为民服务中心和社区服务中心纵向相连,做到“小事”即时办理,专业性较强、较复杂的事网上“会诊”、研究办理,提高了审批效率,保证了审批质量,推动了扩权强镇工作稳妥扎实进行。（刘晓杰 张璐）