本报记者 王槐德

  通讯员 海峰 庆明 解彬

　　“税收取之于民，用之于民”，概括了社会主义税收的性质、来源与用途。30年来，诸城市经济社会发展取得了巨大的成就，给税收事业的长足发展注入了无尽的动力。“税收·民生·发展”浓缩了30年税收发展历程，税收促进发展、发展惠及民生。因此，30年的税收发展历程，是充分发挥税收职能作用、促进地方经济税源发展壮大的历程，也是为地方经济社会加快发展和改善民生提供可靠财税保障的历程。

  在诸城市委、市政府和上级国税机关的坚强领导下，诸城市国税局紧紧围绕全市经济社会科学发展总体要求，牢记“为国聚财、为民收税”的神圣使命，坚持实干担当、激情创业，深入推进“三区一城”建设，以组织税收收入为中心，不断加强征管基础建设，深化国地税合作办税，深入推进便民办税，找准切入点，勇攀制高点，用青春和汗水谱写了一曲曲勇立潮头的时代乐章。

组织收入篇：为国聚财谱新章

  诸城市国税局牢固树立税收经济观，严格落实组织收入原则，坚持依法征税，坚决不收“过头税”，坚决防止和制止越权减免税，充分发挥税收职能，全面提升组织收入工作质量。分税制改革以来，诸城市国税局国内税收收入完成数从1994年的1.29亿元，增加到2016年的29.65亿元，增长22倍，为诸城经济社会发展和改善民生提供了充足的财力保障，为“三区一城”建设增添助力。

  外经外贸是诸城重要支柱产业，出口退税对扶持出口企业发展、增强出口产品在国际市场上的竞争力、拉动国民经济持续快速健康发展具有极其重要的作用。诸城全市出口货物退免税额由2004年的2.4亿元增加到2016年的11.1亿元，增长3.6倍，有力地支持了我市外经贸事业的发展。

  诸城市国税局以支持经济发展为己任，积极落实国家进出口税收政策，利用多种方式，将最新的国家政策传达到每户出口企业，确保出口企业用好用足国家政策。为一类出口企业提供绿色办税通道，优先办理出口退税，并建立重点联系制度，及时解决企业有关出口退(免)税问题。出口退税指标不足在一定程度上影响了出口企业的发展。诸城市国税局广泛调研，科学测算，多方协调，努力为外贸出口企业争取更多的退税指标。退税计划到位以后，简化退税程序，及时兑现落实，有效地缓解了企业资金的不足。2003年5月份，受非典疫情的影响，日本对我国禽肉制品实施全面封关，禽肉出口严重受阻，企业经营步履维艰。诸城市国税局急企业之所急，想企业之所想，争取到退税专项指标，解了企业燃眉之急，积极帮助企业渡过难关，增强了外商投资企业的投资信心。近年来，诸城市国税局进一步优化退税服务，按照“风险可控、企业自愿、积极稳妥、扎实有效”的原则，根据出口退(免)税管理实际情况，在一类、二类企业中选定了有代表性的、税法遵从度好的企业，开展出口退(免)税无纸化管理试点工作。此举有效加快了退税进度，为纳税人节省了办税的时间成本和交通成本。

  市国税局根据上级税务机关的部署，深入摸底调查、强化宣传辅导、提升服务质效，主动对接供给侧结构性改革，仅2016年就落实支持高新技术、节能环保、资源利用、小微企业等各项税收优惠16亿多元，为促进企业释放活力、推动经济转型和民生改善发挥了积极作用。

  以勇于担当的气魄、积极主动的作为，出色完成了营改增改革试点任务。深化国地税合作，凝聚合力。扎实做好户管接收、培训宣传、发票发放、纳税申报、税负分析等各项任务，持续抓好工作改进，强化后续管理。积极推行营改增一条龙办理，专设服务场所，提前预约，全程服务，分期分批开展纳税人管户确认、发票升级换版等重点工作。利用“龙城税通”微信公众号等新媒体和纳税人学堂，组织开展了营改增税收政策、税控系统操作应用等各类培训90多场次，培训纳税人8200余户次。目前，营改增试点行业呈现出税收负担显著下降、登记户数不断上升、入库税款稳步上升、管理服务质量持续提升的良好态势。

  问渠哪得清如许，为有源头活水来。税收职能的充分发挥，各项税收政策的全面贯彻落实，有效促进了全市经济社会持续健康发展。为此，诸城市委书记桑福岭专门作出批示：近年来，市国税充分发挥税收职能，为全市经济社会发展作出了突出贡献。希望市国税局珍惜荣誉、乘势而上，充分发挥青年文明号的服务、凝聚和引领作用，积极进取、干事创业，为全市“三区一城”建设作出新的更大贡献。市委副书记、市长刘峰梅称赞诸城市国税成绩斐然，办税服务厅荣获“2015-2016年度全国青年文明号”，可喜可贺！望继续努力，认真贯彻落实市委、市政府工作部署，进一步加强税收征管，大力组织财政收入，为全市经济转型发展做出新贡献。

纳税服务篇：映日荷花别样红

  30年，弹指一挥间。30年，沧桑巨变。从当年的一张笑脸、一把椅子、一杯热茶的视觉层面服务，到现在的“六提速、三减负、三公开、一首问”总体框架……纳税服务如同一颗潜力无限的种子，破土而出，栉风沐雨、茁壮成长。

  忽如一夜春风来，千树万树梨花开。上世纪九十年代，诸城市国税局把优化服务、树立行业新风作为树立国税部门形象的重要突破口，深入开展了“三爱一树立”“行风万人评”“全心全意为纳税人服务大讨论”等活动，推行了服务承诺、“文明办税八公开”等制度。随着税制改革的不断发展，诸城市国税局孜孜以求、上下求索，不断完善税收服务，构建科学高效的税收服务体系，提升服务层次。进入新世纪以后，诸城市国税局推陈出新，不断丰富服务内容，为纳税人提供了个性化、全面化、规范化服务，让纳税人真切享受到效率和文明。

  真情服务。诸城市国税局用真情感染纳税人，用诚信打动纳税人，深入开展了上门服务、预约服务、提醒服务、延伸服务等“心贴心、面对面”的服务。对纳税人特别关心的营改增、减免税、出口退税等内容，开辟了“绿色纳税通道”，实行特事特办，急事急办。加强税前、税中和税后辅导，实行全程服务，帮助纳税人解决涉税问题，避免了因对税收政策不了解而遭受无谓的损失。

  高效服务。广泛开展了“国税提速，从我做起”活动，对涉税业务办理时限做出了更加严格的要求。实施税收业务流程再造，简化了办税程序，下放了审批权限。同时，落实了“首问负责制”“限时服务”“无障碍服务”“办税厅兼岗制”等措施，解决了征管过程较多、审批程序复杂、征管环节效率不高的问题，做到了请示回复快、问题解答快、业务处理快。

  诚信服务。“一两重的诚信抵得上一吨重的黄金”，税收信用是社会信用体系的重要组成部分。从2001年开始，诸城市国税局积极落实纳税信誉等级管理，建立了依法纳税信誉评价机制。对不同纳税信用级别的企业，实行差别化服务，在办理出口退税、开展税务检查等方面给予不同的优惠。同时，在全系统倡导共铸“诚信国税”，引导税务干部不断提高诚信服务意识，规范税收执法行为。

  优化服务模式。2016年，国地税联合办税服务厅整体搬迁至市政务服务中心，设置了30个办税服务窗口，进一步实现了办税业务“前台一家受理、后台分别处理、限时办结反馈”的服务模式，有效避免了纳税人两头跑、国地税重复报送资料等问题，也方便了纳税人办理其他政务服务事项。

  提质增效，积极开展便民办税春风行动。创新举措、狠下功夫，解决了税收管理和服务工作中存在的突出问题，提升了纳税人满意度和遵从度，打通了纳税人便捷办税的“最后一公里”，真正让便民办税吹暖了人心，最大限度便利了纳税人，最大限度规范了税务人，提升了纳税人的满意度和纳税遵从度。

  做好纳税服务工作，是税务部门转变政府职能、建设服务型政府的应有之义，也是构建和谐征纳关系的必然要求。诸城市国税局将始终以“始于纳税人需求，基于纳税人满意，终于纳税人遵从”为服务理念，以办税服务厅、税务网站、纳税服务热线、新媒体为平台，以税法宣传、办税服务、权益保障、信用管理、社会协作为任务，健全服务机制，强化服务措施，丰富服务内涵，拓展服务空间，完善服务形态，不断改进和优化纳税服务，进一步开创纳税服务工作新局面。

税收征管篇：阔步挺进现代化

  云帆高挂，大潮涌动。在龙城大地上，处处吹响着改革创新的号角。30年来，税收现代化的基础越打越扎实、道路越走越宽阔，税收事业正昂首阔步迈进一个现代化的新时代。

  从1995年开始，诸城市国税局根据省局和潍坊市局的部署，坚持“先试点后推行”“先农村后城市”的原则，积极稳妥地推行了税收征管改革。按照设立一个征收管理机构的形式进行了改革，并按管理服务、征收监控、税务稽查三个系列设置了内部机构。建立功能齐全、便利快捷的办税服务厅，改专管员分户管理为专业化分工管理，实现了纳税人自主申报、税务机关集中征收。大力实施科技兴税战略，加强计算机硬件建设。基础业务软件开发应用不断深入，先后开发了税收征管、会计核算、发票管理、监控查询等应用系统，实现了对税收信息资源的共享和税收征管的实时监控。一个“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的税收征管新模式初步形成。

  2001年1月1日，作为全国首批试点单位，金税工程二期全面开通运行。防伪税控开票系统、防伪税控认证系统、增值税专用发票交叉稽核系统和协查系统四个子系统的全面应用，增值税管理更加科学严密，税收漏洞减少了，税收收入增加了。7月1日，全面上线运行了CTAIS，为新一轮征管改革搭建起一个技术高平台。

  2002年，本着“有利于加强专业化管理、有利于规范税收执法、有利于为纳税人服务”的原则，进行了“机构扁平式、信息大集中、行政一体化”的扁平化管理模式试点，管理水平和服务质量得到明显提高。

  2003年，扩大信息技术应用范围，积极推行CTAIS分析与辅助决策系统、基层税收监控系统、工商税务信息比对系统、税银库联网系统等应用软件，率先在全国将金税工程防伪税控系统覆盖到所有增值税一般纳税人，取消了手工版专用发票。从2003年4月1日起，一般纳税人全部纳入了防伪税控系统管理，使用防伪税控系统开具专用发票，在极大地方便了纳税人的同时，大大提高了税收征管信息化水平。为全面落实增值税“一窗式”管理模式，按照国家税务总局的操作规程和技术标准，推广运用专用发票抵扣联信息企业采集系统和电子申报系统，归并窗口职能，理顺业务流程，明确岗位职责，加强培训宣传，升级防伪税控税务端软件，确保了“一窗一人一机”模式全面推行到位，增值税管理迈上了一个新的台阶。

  2005年，从加强基础、规范机构、优化服务、整合资源及强化管理等方面深化改革、完善体制，进一步厘清了税款征收、税源管理、税务稽查等主要环节之间的衔接配合，实现了基层征管机构由征收管理型向监控管理型转变，对纳税人的税源监控成为基层征管机构的主要职能。为强化税源管理和优化纳税服务提供了保障，使征管机构更加适应新时期税收征管工作的需要。

  2006年，“管户与管事”相结合的税收管理员制度得以深化运行，充分发挥了管事专业化、集约化、过程监督的优势和管户综合分析、直接监控的作用，实现了管户与管事的协调统一。

  2013年，顺利实现金税三期工程上线运行，为征管改革和信息管税提供有力支撑。

  2014年，面对互联网技术革新下税收信息化的新要求，诸城市国税局及时更新服务理念，确立了“互联网+执法服务”的税收信息化发展新思路，在省市局指导下研发应用了“税务通”系统，综合运用移动互联、GPS定位和影像处理等新技术，推动了“两个服务”和执法水平的不断提升。

  2015年，总局提出“互联网+税务”行动计划以来，诸城市国税局结合《企业所得税优惠政策事项办理办法》的要求，在省市局指导下开发应用了“企业所得税优惠事项网上备案平台”，实现了52类企业所得税优惠事项备案从申请、受理到反馈全部网上办理，构建起纳税人足不出户办理优惠备案、税务机关后续管理质效提升的双赢格局。

  2016年3月，推出国地税联合办税业务，统筹整合国税地税办税服务资源，加强税收管理协同、征管互助、信息共享，在服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合和其他合作事项等4个方面推出了44项联合办税事项，涵盖了税收工作的各个方面，更好地优化纳税服务，提高征管效能，规范执法行为，最大限度便利纳税人。

  2016年7月，国地税联合办税厅进驻诸城市政务中心，进一步实现了办税业务“前台一家受理、后台分别处理、限时办结反馈”的服务模式，避免纳税人两头跑、国地税重复报送资料等问题，便利了纳税人办理其他政务服务事项，进一步简化了办税流程，是便民利民、优化服务的一项重要举措。

  2016年10月，金税三期优化版成功上线，标志着大数据与税收征管有机结合，对于规范税收执法、优化纳税服务、降低征纳成本和减少执法风险、提高纳税人遵从度、满意度具有极其重要的作用。

  长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。回首诸城市国税局税收征管走过的每一步，无一不留着改革和创新的深深烙印。历经改革大潮的洗礼，年轻的诸城国税人不断成长，更加成熟，高举改革创新的大旗，满怀豪情，奋勇拼搏，向着更高的浪头冲击。

队伍建设篇：打铁还需自身硬

  治税必先治队，治队务必从严。诸城市国税局把加强干部队伍建设作为强税之根，固税之本，面对艰巨繁重的改革发展任务，按照“从严治队，从严治税”的总体要求，坚持以人为本，注重教育，科学管理，强化监督，全面提高国税干部队伍素质，不断增强国税干部队伍的凝聚力、向心力和战斗力，致力于建设一支有情怀、有能力、有担当、有正气的高素质、专业化干部队伍。

  思想是行动的先导。为铸锻国税干部良好的政治素质，诸城市国税局突出了政治教育的前瞻性和方向性，组织全体干部深入开展了八项规定、群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育活动，把深刻领会和理解十八大精神与税收工作紧密地结合起来，把发展与创新做到有机地结合和统一。同时，深入开展了职业道德教育活动，充分利用各种载体，找准职业道德教育的结合点和突破口，先后在全系统开展了“文明单位”“文明行业”“青年文明号”“巾帼建功示范岗”“岗位业务能手竞赛”等活动，涌现出了像李桂丽、臧勇等一大批省市级先进事迹和先进个人。

  良好的业务素质是驾驭税收工作的关键因素。在诸城市国税局党组有这样一个共识：强化教育培训，全方位提高干部队伍的文化水平和业务技能，是实现各项税收工作上台阶上水平的关键之所在。在铸锻业务内力上，坚持以人为本，扎实开展了学历教育和岗位技能培训工作，为圆满完成各项税收任务奠定了坚实的人才基础。通过举办培训班、委托高等院校办学等多种形式，每年使干部教育的培训面达到了100%。同时，通过开展学历教育，改善和提高了干部队伍的知识结构和知识层次，本科以上学历达到了全体在职干部的71.57%。

  坚持激励导向，实施绩效管理，激发向上向好活力。紧紧围绕绩效品牌创建，不断普及绩效知识、固化绩效理念、培育绩效文化。围绕绩效抓工作、依托绩效促落实，实现了绩效管理与国税工作的深度融合。坚持“机制更优、框架更优、体系更优”的指导思想，结合工作实际提出了“计划管理”“标杆公示”“督考一体”“双向考评”等机制办法，逐步优化制度办法和考评指标的针对性、操作性和实用性。对接工作重点，紧扣税收征管、纳税服务等重点工作，进一步突出考评权重，提升分值占比，着重发挥绩效指标对重点工作的“推进器”作用。通过考评有效找出了工作中存在的问题，并依托绩效管理信息系统指出问题所在、列明成因、提供整改措施，有效推动各项工作开展。

  科学的管理使全体国税干部树立起了“开拓进取、求真务实、团结拼搏、秉公执法、文明高效、争创一流”的诸城国税精神，锻造了一支执法公正、服务优良、廉洁勤政、素质过硬的国税队伍。弄潮儿向涛头立，风吹雨淋旗更艳。撤县建市三十年，诸城市国税局先后荣获“全国税务系统先进集体”“全国巾帼文明示范岗”“省级文明单位”；办税服务厅被共青团中央授予“2015-2016年度全国青年文明号”；被省国税局表彰为2013年“全省国税系统先进单位”、2015年省级法治国税机关示范点，开发的“税务通”系统在全省国税系统推广，“企业所得税网上备案系统”被省妇联表彰为“山东省优秀巾帼文明岗岗位创新成果”；被潍坊市总工会授予“富民兴潍”劳动奖状，多次被潍坊市局表彰为“先进领导班子”。近年来，有40余人次分别荣获“全省创先争优为民服务标兵”“全省国税系统岗位能手”“潍坊十大杰出青年”“潍坊优秀青年”“潍坊市十大巾帼建功标兵”“潍坊国税楷模”“全市金牌职工”等称号，有60多人次入围潍坊市级以上各类人才库。

  风雨聚财三十载，税海丹心映龙城。回首三十年，正是有了诸城市委、市政府的坚强领导，有了社会各界和广大纳税人的关心支持，有了全市国税干部的共同努力，才铸就了辉煌的国税事业，实现了税收收入稳步增长，纳税服务全面优化，征管质量显著提升，队伍素质不断提高，精神文明花开满园。

  成绩已成过去，未来正在召唤。诸城国税将继续在诸城市委、市政府的坚强领导下，积极适应经济发展新常态和全面从严治党新要求，科学把握稳中求进的总基调，深入推进“改革兴税、人才强税、基层固税”三大战略，努力实现税收质量全面提升、各项改革稳步推进、依法治税全面深化、干部队伍和谐稳定、绩效管理位居前列的发展目标，为推动国税事业实现新突破和推动我市“三区一城”建设做出新的更大贡献，以更加优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！