2011年被工信部叫停，并于2012年通过停产检查验收的瑶燕造纸厂，2013年3月13日仍在生产。

 梅县人民政府在出具承诺书后，再次出文，要求解封瑶燕造纸厂设备，并要2012年12月底彻底关停，但2013年3月13日，该厂依然在生产。

 梅县工商局通报梅县环保局，瑶燕造纸厂无证生产。据了解，至少县镇两级人民政府、八个部门介入关停造纸厂，均未能实现。

 梅县瑶燕造纸厂未还清村民集资款，当地官员称将其关闭恐影响稳定

 “客都明珠，宜居梅县。”这是广东梅州市梅县的一句形象宣传广告词。然而，就在该县南口镇瑶燕村，却有一家年产量5100吨的造纸厂，烟囱冒黑烟，污水排河流。周边村民多次向镇政府、县环保局等投诉，一直没有效果。

 记者调查发现，瑶燕造纸厂早在2011年就被列入工业和信息化部造纸行业淘汰落后产能企业名单，并于2012年通过了关停验收。

为什么一家在政府文件中已经“消失”的企业，至今仍在生产？日前，南方农村报记者到当地进行了采访。

 排污设施形同虚设

 3月13日，记者来到瑶燕村。路边一片占地2000余平方米的厂区，便是瑶燕造纸厂的所在地。厂内堆放着木柴等杂物，烟囱正冒着烟，大量打浆废弃物堆放在一边。

 “从瑶燕造纸厂飘出的烟会把家里的金属腐蚀，把墙打黑。”有周边村民们说，最让人难以忍受的是废水污染。

 在村民指引下，南方农村报记者沿着瑶燕造纸厂的排污管道一路走下来，发现从厂房外侧的一个隐蔽出口出来，污水沿着排水渠流出。在排水渠尽头，有一处建筑。村民说，这是瑶燕造纸厂2009年花30余万元建设的污水处理设施。记者发现，排水渠里的污水并没有通过该设施进行处理，而是直接排进了一旁的小河。站在河边，河水散发的恶臭，熏得人头晕。一位村民称，上述污水处理设施有时也发挥作用，“一个多星期前，环保部门、镇政府的人来检查，机器就开了。”

 记者进入瑶燕造纸厂内，同样闻到了强烈的异味。厂房内堆满了生产出来的纸卷，两名女工正在生产线上工作。在旁边的另一名工人告诉记者，厂子里生产的纸主要销售到潮汕地区，用作祭祀等。“就春节过年才歇几天，其他时间生产都不停。”该工人表示，厂子每天光买木柴就要花至少500元，3月5日刚进了大量的燃料。

 当被问及污水如何处理时，这名工人称厂子有一套处理设施，“不过听说那机器开一天，要花几百块呢。”

 产能淘汰通过验收

 记者查阅相关资料发现，瑶燕造纸厂早已被有关部门宣判了“死刑”。2011年，工业和信息化部公布了《全国工业行业淘汰落后产能企业名单》。在这份名单中，瑶燕造纸厂“榜上有名”，序列号为423，为当年梅县被列入该名单的唯一企业。

 按照广东省规定，瑶燕造纸厂须于2011年11月30日停产。2011年12月，该厂通过了广东省经济和信息化委员会对落后产能企业淘汰停产的现场验收。

 2012年，工业和信息化部对2011年淘汰落后产能工作进行了检查考核，瑶燕造纸厂属已关停但未彻底拆除的企业。工业和信息化部、国家能源局要求，须防止已关停但未拆除企业恢复生产。

 2013年3月13日，南口镇常务副镇长黄文辉告诉记者，2011年瑶燕造纸厂被叫停后，当地村民对该厂的举报却并没有减少，“镇里也被这个厂搞得很头疼。”

 梅县环保局副局长钟志文表示，瑶燕造纸厂的排污许可证已经于2012年6月到期，2011年该厂被列入淘汰落后产能企业名单之后，有关部门也没有对其进行年审或者换证。

 梅县工商局提供的材料则显示，瑶燕造纸厂目前属于无证生产废纸纸浆。

 钟志文说，瑶燕造纸厂被列入淘汰落后产能企业名单，主要是因为该厂生产技术落后，同时也是为了完成当年梅县主要污染物总量排放控制任务和实现县级党政领导班子环境保护责任考核达标，“但没有想到，关停会这么难。”

 根据梅县环保局提供的材料，2011年底以来，至少有梅县、南口镇两级政府，梅县环保局、经济和信息化局、工商局、质量技术监督局、信访局、监察局、纪委以及梅州市淘汰落后产能工作联席会议办公室八个职能部门，介入对瑶燕造纸厂问题的处理中，但始终未能将该厂彻底关闭。

钟志文称，环保部门能做的主要是检查排污情况，通知相关部门共同处理排污企业，没有强制关停瑶燕造纸厂的权力，“主管淘汰落后产能企业的是经济和信息化局，将瑶燕造纸厂已停产情况上报工业和信息化部的也是他们。”

 梅县经济和信息化局党组书记熊浩明告诉记者，2011年瑶燕造纸厂的停产情况确实是由该局上报的，“县里有减排目标和任务，虽然瑶燕造纸厂一时无法关停，也只能先按‘已经完成’上报了。”

 停产期限一拖再拖

 对于瑶燕造纸厂迟迟未能关停的原因，南口镇党委委员曹志豪介绍，瑶燕造纸厂是1991年由30余户村民集资100余万元创办的，属于村办集体企业，“镇里不敢强行关闭，怕集资村民闹事。”曹志豪说，“如果关停了厂子，集资村民就会要求赔偿，镇里拿不出这笔钱。”

 南口镇副镇长黄文辉介绍，他曾挂点瑶燕村，对情况有所了解。瑶燕造纸厂最初的法人是村民刘德荣，但是由于经营不善，工厂效益不好，“厂子开了近20年连村民的集资款还没有还清，反而欠了银行几十万。”黄文辉说，瑶燕造纸厂目前尚欠村民集资款40余万元，“该厂的问题现在已经不是镇里所能解决的，县政府出面，都没能按期关掉工厂。”

 瑶燕村党支部书记叶贞昌则告诉南方农村报记者，2011年瑶燕造纸厂被列入淘汰落后产能企业名单之后，刘德荣便将工厂承包给了外村老板陈杰，“陈杰能干多久就干多久，看他的本事，村里只负责收承包款。”

 熊浩明说，对于瑶燕造纸厂的问题，县政府领导也知情，“县里还出过承诺书和情况说明，同意待解决好村民集资问题后再拆除工厂，并把已经封存的设备解封，但同时要求，必须在2012年底前彻底关停瑶燕造纸厂。”

 如今，关停瑶燕造纸厂的最后期限被再次推迟。熊浩明介绍，根据今年3月1日有关部门与瑶燕造纸厂的约定，拆除关停工作将延迟至4月。

 “今年1月19日，上级财政下拨了15万元补贴落后产能企业关停拆除工作。”熊浩明说，这笔钱将首先用于偿还瑶燕造纸厂群众集资款，“虽然缺口还很大，但毕竟有点希望了。”

 梅县环保局环境监察分局杨姓负责人告诉南方农村报记者，根据淘汰落后产能企业相关方案，下一步，该县要淘汰掉12家产能落后企业，这些企业涉及金额更大、人数更多，“一家小造纸厂关停都这么难，今后开展工作可能阻力会更大。”

 就在记者结束采访之时，梅县政府再次组织经信、质监、环保、供电、镇府等部门人员前往瑶燕造纸厂，协调关停工作。