马宏伟

 改革开放特别是新世纪以来，城镇化成为我国经济发展的重要动力。城镇化不仅带动了投资，而且通过扩大就业增加了居民收入，拉动了消费，特别是促进了产业集聚、人口集中、市场繁荣，增强了经济活力和竞争力。另一方面，城镇化又是经济发展的自然结果。经济发展表现为产业发展、企业集聚，带来人口集中、要素集中、交易集中，城镇因而兴起和扩张。
    城镇化与经济发展的密切互动关系，在当前城镇化加速推进阶段更为突出。从一定意义上说，城镇化已成为发展和现代化的代名词，成为城里人就意味着过上了现代生活。正因为如此，城镇化中的问题必然反映为经济发展中的矛盾，经济发展中的问题也会体现到城镇化中。从我国实际来看，最为突出的一个共性表现就是粗放：城镇化粗放，经济发展粗放；城镇化“摊大饼”，经济发展追求数量和规模扩张；城镇化靠圈地盖楼投资拉动，经济发展面临投资与消费结构失衡问题。因此，经济发展需加快转型升级，城镇化也需加快转型升级、着力提高质量。
    从供给推动转为更加重视需求拉动。我国过去长期处于物质短缺时期、计划经济时代，生产什么就消费什么曾是经济生活的常态。经过改革开放30多年的发展，商品极大丰富，市场经济体制不断完善。如果跳不出供给决定需求的发展惯性，结果就是产品积压、产能过剩。这表现在城镇化上，就是不问经济社会需求，盲目修建大马路、大广场，建设开发区、新城区，结果缺少人气和产业支撑，有的甚至成了空城、“鬼城”。市场经济是需求导向型经济，需要什么就提供什么、需要多少就提供多少，是最有效率和效益的发展方式。城镇化只有着眼于满足人和经济社会发展的需求，才能持续健康发展，才能更好地实现以人为本、以人为核心，才能推动而不是延宕经济转型升级和经济发展方式转变。
    从政府主导转为更加重视市场作用。市场的竞争择优机制是最有效的资源配置方式，特别是在我国发展新阶段，大部分产品市场饱和，许多行业产能过剩，政府主导资源配置发生失误的风险大大提高，甚至已超过其快速动员资源所可能带来的收益。这时，政府的作用就应转变为当好路灯、红绿灯、警察，也就是营造良好发展环境、维护正常竞争秩序、规范市场主体行为；而不能当驾驶员直接参与竞争，也不能当警车给特定市场主体开道。这就是要把资源配置权交给市场，通过市场竞争选择最有效的投资领域和资源使用主体。这样，才能为城镇化集约、智能、绿色、低碳发展打下坚实的体制基础。
    从模仿复制转为更加重视特色创新。各地政府主导建设和发展，受视野、思维等的局限，往往会出现盲目跟风、一哄而起的局面。这是造成产业和城镇发展同质化、同构化，缺乏特色和创新的重要原因。别人发展什么，我也发展什么，竞相造第一高楼、建国际化大都市，简单模仿复制，只能是上什么项目什么项目过剩，只能是千城一面过度竞争，谁也发展不好。特色就是竞争力，创新就是驱动力。我国经济发展已进入靠特色取胜、靠创新驱动的阶段。城镇只有立足实际，形成自己的特色产业、特色环境，才能富有活力、创造力和竞争力；只有激发千千万万个市场主体的活力和创造力，中国特色、科学发展的新型城镇化道路才能越走越宽广。    原载《人民日报》