——2014年2月18日在诸城市第十七届人民代表大会第三次会议上
各位代表：
我受陈汝孝主任委托，向大会报告工作，请予审议。
2013年，人大常委会在市委的正确领导下，认真学习贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，紧紧围绕全市改革发展大局，认真履行宪法法律赋予的职责。全年共听取审议专项报告19项，作出决议决定5项，开展专题调研15次、集中视察8次、执法检查2次，依法任免地方国家机关工作人员27人次，为加快经济社会转型跨越发展作出了积极贡献。
一、服务发展大局，全力促进招商与转调创工作
持续推动“五个集聚区”建设。召开中小企业转调创座谈会，听取重点项目安排、“三招三引”工作专项报告，视察招商与转调创暨重点项目建设，对经济运行和支柱产业发展进行综合分析，支持政府全力破解瓶颈制约，加快建设现代制造业、高端服装纺织产业、现代物流业集聚区。抓住现代农业园区建设、农民专业合作社发展、农田水利基础设施建设、农产品质量安全等工作，采取听取报告、调查视察、执法检查等方式，积极促进全市有机食品生产集聚区建设。对诸城文化发展情况进行深度研究探讨，建议政府以恐龙文化、名人文化、潍水文化的挖掘开发为重点，加快推进特色文化创意旅游产业集聚区建设。
依法保障“两大体系”建设。开展绿色生态体系建设调研，听取专项工作报告，广泛征集建议意见，依法作出《关于加快推进绿色生态体系建设的决议》，把市委决策变成全市人民的共同意志，汇聚全市上下的智慧和力量呵护绿水青山、建设美丽诸城。决议作出后，又组织四级人大代表对“三八六”环保行动实施情况进行了跟踪视察。围绕构建新型城镇化体系的重点内容，深入基层调研，组织代表视察，外出学习考察，先后召开5次座谈会、2次主任会，专题研究分析，广泛吸纳意见，为加快新型城镇化建设提供了有力支持。
积极参与招商与转调创。深入研究招商与转调创的办法措施，定期调度重点项目建设，统筹协调招引项目的谈判签约，有力地推动了相关工作开展。支持诸城(滨海)高端装备制造产业园建设，动员人大常委会委员和人大代表发挥模范带头作用，推动全市招商与转调创工作实现新突破。
二、维护法律权威，不断加快法治诸城建设
加强法律监督。采取市镇人大联动的方式，对有关法律的贯彻实施情况进行执法检查。
深化司法监督。对法院民商事审判、检察院刑事诉讼监督等工作，提出审议意见，跟踪整改落实，推进“两院”工作改革创新，让人民群众感受到司法的公平正义。有效整合援助资源，积极创新援助形式，切实加大援助力度，全年共办理各类法律援助526件，维护了弱势群体合法权益，促进了社会和谐稳定。
创新社会治理。创新网格化管理模式，完善立体化防控体系，进一步提升人民群众的安全感。组织四级人大代表视察安全生产工作，支持政府建立健全隐患排查治理体系和安全预防控制体系，坚决遏制各类安全事故发生，保证人民群众生命财产安全。
三、倾注民生福祉，努力维护群众切身利益
保障食品安全。对食品安全问题高度关注，专题调研食品安全监管工作，听取审议政府专项工作报告，现场督办代表关于食品安全问题的建议，注重从贯彻实施食品安全法的角度提出建设性意见。
促进教育事业发展。针对农村教育基础薄弱等问题，深入调研教育均衡发展工作，实地察看部分学校标准化建设情况，积极推动义务教育资源均衡配置。我市城乡、校际间差距逐步缩小，顺利通过“全国义务教育发展基本均衡市”评估验收。对关系就业再就业的职业教育发展，组织代表进行集中视察，建议整合职业教育资源，加大改革创新力度，增强职教发展竞争力，为经济社会发展培养高素质劳动者和技能型人才。
推进医疗卫生体制改革。围绕让人民群众享受到优质的医疗卫生服务，专题调研公立医院综合改革工作，提出加大财政支持力度、深化人事分配制度改革等建议意见，推动加快公立医院综合改革步伐。支持基层医疗卫生体制改革，按照保基本、强基层、建机制的原则，积极促进国家基本药物制度和基本公共卫生服务项目的实施。助推全民医保体系建设，城镇职工医保、城乡居民医保和大病救助覆盖城乡，有力地保障了人民群众的健康权益。
抓好信访案件办理。不断完善受理交办、督查督办、情况分析和协调配合机制，依法做好息诉息访工作。专题调研民生保障体系建设，听取审议社区聚合区建设专项报告，集中视察水源地保护情况，积极推动国家园林城市、国家卫生城市创建工作，让改革发展的成果更好地普惠全市人民。
四、强化联系指导，充分发挥人大代表作用
密切联系代表。坚持每年两次集中联系代表，通过座谈、走访、调研等形式，通报工作，征集意见，解决问题，拓展代表知情知政的渠道，发挥代表在监督中的主体作用。
深化代表活动。制定深化“转型跨越我先行”主题活动实施意见，引导广大代表带头招大商、大招商，在加快转调创中建功立业。深化代表进社区活动，让代表自觉“接地气”，充分发挥“正能量”，畅通民意表达渠道，切实解决群众关心的问题。去年，代表们共收集建议意见1800余条，帮助处理具体问题660多件。
强化建议督办。积极探索代表建议督办新途径，着力构建代表积极进言、人大加强监督、政府承办落实的良性循环机制。对答复时代表新提出的建议，专题研究，重点督办，使劳动就业、公共卫生设施建设等一些热点问题得到较好解决。目前，代表在十七届人大二次会议上提出的102件建议，已全部在法定期限内办结并答复，建议办成率和代表满意率逐年提高。
五、加强自身建设，切实增强人大工作实效
完善工作机制。坚持和完善重大事项向市委请示报告制度，坚持民主集中制原则，严格执行人大常委会议事规则和组成人员守则，会议质量和工作效率不断提高。
狠抓作风建设。制定加强廉政建设、厉行勤俭节约的十项规定，开展“三问”调研，撰写民情日记，坚决反对“四风”，为开展第二批群众路线教育实践活动奠定了基础。以转变作风、提高效能为目标，增强办事机构群众观念，提升服务“三会”、服务代表、服务群众的能力和水平，树立了人大机关廉洁、务实、高效的良好形象。
搞好上下交流。注重加强对镇街人大的联系指导，坚持两级人大联动开展代表主题活动和有关视察检查活动，丰富了镇街人大工作的内容和形式，提升了全市人大工作的整体水平。加强与上级人大的联系沟通，省人大常委会前后3次来诸城实地调研和检查，我市先后2次在全省人大工作座谈会上交流发言。
各位代表，2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神，全面深化改革的开局之年。人大常委会要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深刻领会三中全会精神实质，紧紧围绕市委关于全市改革发展的总体部署，依法行使各项职权，充分发挥地方国家权力机关在全面深化改革中的职能作用。
——把握改革方向，落实重大决策。将贯彻落实三中全会精神作为首要政治任务，深入学习中央重大决定和习近平总书记系列重要讲话精神，自觉用以指导实践、推动工作。完善讨论、决定重大事项制度，立足我市实际，找准改革发展的突破口和着力点，紧紧抓住培育市场主体、新型城镇化建设、城市总体规划修编等事关全局、影响深远的重大事项，适时作出决议决定，使市委的重大决策经过法定程序，成为全市人民的共同意志和自觉行动。
——突出改革重点，加强监督支持。着眼构建现代产业体系，加强对工业战略转型、服务业上档升级、农业产业化经营、产业集聚区和重大项目建设等工作的监督。着眼完善现代市场体系，围绕如何发挥市场对资源配置的决定性作用展开相关调研，支持政府深化行政管理体制改革，加快建立“负面清单”、“权力清单”、“服务清单”制度。着眼公共财政建设和财税体制改革，开展预算法执法检查，加强人大预算决算审查监督。着眼提高社会治理水平，对社会治安防控体系建设情况进行视察，听取法院执行和检察院预防职务犯罪工作报告，为改革发展营造良好法治环境。
——凝聚改革力量，发挥代表作用。创新代表联系群众的载体和平台，完善代表活动进社区工作，密切代表同人民群众的联系，让代表真正当好改革的传播者和推动者，引导广大人民群众参与、支持改革。进一步拓展代表主题活动，尊重人民群众在全面深化改革中的主体地位，鼓励代表紧紧依靠群众的创造性实践推进改革，充分发挥表率引领作用，凝聚全市上下形成深化改革、攻坚克难的强大合力。创新代表议案建议办理工作，采取询问、质询、特定问题调查等方式加强督办，切实解决事关改革发展、事关民生改善的突出问题，确保人民群众共享改革发展成果。
——适应改革需求，强化自身建设。根据张德江委员长在全国人大新闻宣传工作座谈会上的讲话要求，深刻认识新形势下地方国家权力机关肩负的责任和使命，以改革创新精神加强和改进人大工作，努力在本行政区域内推动人民代表大会制度与时俱进。扎实开展第二批群众路线教育实践活动，密切联系群众，强化基层调研，解决突出问题，健全有关制度，进一步加强人大常委会思想、组织、制度和作风建设，努力开创人大工作的新局面。
