什么是科学发展？怎样才能科学发展？这既是事关百姓福祉的民生试题，更是对决策者执政智慧的考验。1月16日召开的市委十三届八次全体会议明确要求：贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记的重要指示要求，要自觉在发展理念、发展定位、发展动力、发展途径、考核导向上实现工作指导的重大转变。
　　我市是一个资源相对紧缺的城市，实现经济社会建设又好又快发展，必须创新发展思路，转变经济发展方式。既要加快工业化，又要超越依赖高投入、高能耗、低效率发展的模式；既要做大经济总量，增强经济实力，又要推进产业升级、经济转型；既要推进城镇化，又要避免在城镇化进程中占地过多、浪费资源；既要推进市场化，又要处理好竞争、效率和公平、公正的关系；既要扩大对外开放和合作，又要防止徘徊于国际低端产业，在价值链末端停滞。转变经济发展方式是大势，早转快转才能赢得发展先机。有鉴于此，全委会对我市下步的发展提出四点要求。
　　一是坚持稳中求进，科学把握发展节奏。要统筹考虑抓改革、促转调、惠民生、防风险等各方面因素，处理好“稳”与“进”的辩证关系。稳中求进，要义在“进”，基础是“稳”。必须把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，坚定不移推动发展。
　　区域竞争，走与先发展地区同业竞争、同构发展的“熟路”，只能处处被动，标兵越来越远，追兵越来越近。有个性、有特色的产业发展之路才是我们的正确选择。实现“进”，就要把工作重心和主要精力放在提质、增效、升级上。要积极推进三大产业的蜕变提升，使优者更优，补足发展短板，积蓄发展后势。牢牢坚持工业立市、工业强市不动摇。下大气力腾用地空间、环境容量、资源要素、市场空间，发展新工艺、新产品、新产业，采用新的营销模式、新的管理机制，提升产品层次、企业效益、员工福利和企业家素质水平。强化内涵式增长，推动传统产业向产业链和价值链高端攀升，形成以先进制造业为支撑、科技含量高、经济效益好、区域竞争优势明显的现代工业体系。大力推动现代服务业提质增效。按照社会化、市场化、专业化、规范化要求，推动现代服务业快速发展、提质增效，确保服务业增加值占比提高2个百分点。持续深化农业产业化经营。着力转变农业发展方式，以品牌农业为统领，以建设国家级高端安全食品示范区为抓手，坚持规模化经营、标准化生产、企业化管理、社会化服务，加快建设现代农业示范基地，促进农业稳定发展、农民持续增收。
　　确保“稳”，根本的是强化底线思维，“功成不必在我”，着眼长远、立足当前，统筹兼顾、持之以恒、务求实效。要深入推进统筹发展、绿色发展、安全发展，努力破除城乡二元格局，提升生态文明水平，保持社会和谐稳定。
　　二是坚持高质高效，科学把握转调方向。新一轮产业转型，要坚持高点定位、强化高端导向、打造产业高地，突破技术高端，真正从原来单纯追求速度的增长，转向高端高质高效增长。要加快推进由追求发展规模速度向追求质量效益转变、由主要依靠自身投资向统筹利用国内外资本转变、三次产业结构由“二三一”向“三二一”转变、由依靠铺摊子扩规模向依靠创新驱动转变、由市场在资源配置中起基础性作用向充分发挥市场的决定性作用转变。深化产业结构调整，积极推进腾笼换鸟、空间换土地、股份换资本、机器换人工、电商换市场，努力实现内涵式增长。五个“转变”与五个“调整”是提升发展层次与质量效益的方法与关键，要通过“转变”与“调整”，实现质量效益的提升，实现可持续和协调发展，实现老百姓收入增加和财富增加。
　　三是坚持全域一体，科学把握突破路径。要坚持政府主导、企业主体、全民参与、注重实效原则，深入开展招商引资、招院引所、招才引智，突出高层次人才引进，在更大范围内统筹要素资源，增强发展后劲。要强化重点园区、重点片区建设，构建全域一体、产业集聚、服务业兴盛的园区经济新模式。加快重点平台、重点项目建设，落实责任主体，强化保障服务，促确保年内完成全社会固定资产投资480亿元以上。要坚持统筹城乡一体化发展特色，以农村社区化引领新型城镇化，以农民市民化提升民生保障水平，以产业园区化促进城乡产业融合发展，“三化”协同，完善城乡一体化发展体系，释放县域、镇域发展活力。
　　四是坚持改革创新，有效激发转型动力。要全面深化改革，勇于突破创新，争创全面深化改革的先行区。切实提高政府综合素质，全面推进政府治理体系和治理能力现代化。制定实施全面深化改革的意见，明确改革的重点、路径、次序、方法，更加注重整体谋划、整体联动、整体推进，突出10个领域30项改革，大胆探索实践，稳妥有序推进。完善现代企业制度，健全现代市场体系，推进行政体制改革，深化农村产权制度改革，稳步推进户籍制度、土地管理制度改革，释放社会发展活力。要突出企业在科技创新中的主体地位，推动科技创新与产业发展相融合，用科技创新提升产业竞争力、劳动生产率、提升发展水平和发展潜力。要进一步扩大对外开放，从战略的高度看待开放，加快推进资本、市场、人才、资源和运行规则国际化，努力塑造开放型经济新优势。深入推进招大商、大招商，深入对接青岛，更好地借力“蓝黄”经济圈的发展加快自身发展，转变外贸发展方式，创新发展“飞地经济”，鼓励支持有条件的企业全球布局产业链，提高统筹利用国内外两种资源、两个市场的能力。