城乡一体，自然能够促进人口纵向流动；恩及庶民，怎能不增强群众的未来预期和生活信心？从更大层面来看，这是中央在福利问题上消除城乡区别、打破城户籍壁垒，为促进教育、医疗等更多公共服务均等化探路试水，更为啃下养老改革这个硬骨头开疆拓土，释放出来的改革信号令人振奋。

但是也要看到，在全国层面推开之前，已经有15个省实现了统一的城乡居民基本养老保险制度；新农保和城居保两种制度极为类似，促进二者同意融合既是理所必至、水到渠成，也是遵从先易后难、由点及面的改革方法论，把容易改的作为推进改革的突破口。

从这个意义上，合并城居保与新农保，不应是改革的终点，只能是触及养老改革深层次矛盾的一个跳板。在机关公务员、事业单位、城镇职工、城镇居民和新农保等五种养老保险中，一方面，公务员养老制度导致“养老双轨制”，一直挑战着公平正义的底线；另一方面，城镇职工人均养老金水平与新农保差别较大，这才是城乡养老差距的主要方面。因此，乘势前进，拿出触动既得利益的勇气，改革“养老双轨制”，打破真正的城乡差别，才能实现公平正义。

当然，迈出第一步已属不易，走好第一步更需努力。如何严格资金监管，严肃查处虚报冒领、挤占挪用等违法违规行为？防止跑冒滴漏，避免扭曲走样，才能确保惠政能够抵达每个人，也才能以这次的合并为更深层次的改革铺路架桥。