短短两个多月，山东诸城３４９个家庭农场领到了营业执照
人民日报记者卞民德
编者按：诸城是农业产业化的发源地，如今，因率先推出家庭农场认定管理办法，又引发社会广泛关注。近日，人民日报社记者来我市采访并报道了家庭农场建设方面的经验做法。现本报予以转载，以飨读者。
家庭是主体，农是本质，场是规模。
在山东省诸城市，家庭农场的概念和模样正变得越来越清晰。短短２个多月，接连４个文件，３４９个家庭农场完成了工商登记，领到了营业执照，也获得了属于自己的“身份”。
在全国范围内，诸城市并不是第一个“吃螃蟹”者，但其引发的关注依然广泛而强烈。有人叫好，有人质疑，也有人观望。而对于诸城市而言，探索才刚刚开始，远不到作出定论的时候。
标准一个不能少
经营者不直接参加生产管理。有资不抵债等问题的家庭农场，将被注销法人资格
从４月１０日提出申请，过了不到一个星期，王汝礼的丰盛烟叶家庭农场就拿到了营业执照，而这也是山东省首家经过工商注册的烟叶家庭农场。成了名副其实的农场主，王汝礼很是自豪。“媳妇管财物，我管生产、投资，每天早上７点来钟把活安排下去，专业合作社就全包圆了。”
今年４月份，诸城市提出加快推进家庭农场建设。一石激起千层浪，两个月时间过去，全市提出注册登记要求的农户就达到了８０６家，而像王汝礼这样已完成了工商登记的，目前共有３４９家，注册资金２．０４亿元。
为调动农民的积极性，诸城在家庭农场的工商登记环节实行“五放宽一免收”。具体说，就是放宽家庭农场的组织形式、出资限额、名称登记、住所登记、经营范围，并免收注册登记费。
但是，要想成立家庭农场，也并不是那么容易，而要经过严格的认定。
“中央１号文件提出‘扶持联户经营、专业大户、家庭农场’，但家庭农场什么样，怎么认定，怎么管理，这些在国家的政策法规中还没有统一的界定。”在诸城市副市长鞠俊海看来，农民的创新实践和农业发展的形势要求基层政府必须作出回答。
为此，诸城市制定了《家庭农场认定管理暂行办法》，从产业规模和年纯收入两个指标提出家庭农场的８项认定登记标准。比如家庭农场须以农业收入为主要经济来源，本业收入占家庭年总收入达到９０％以上，从业人员年人均纯收入须达到本镇街农民人均纯收入的两倍以上；家庭农场用地须相对集中连片，土地流转合同年限不得低于１０年，且从事经营两年以上。
按照规模大小，家庭农场被分成大中小３个类型，集中在种植、养殖和种养结合３个领域，涉及粮食、油料、露地瓜菜等１６种农产品。
“不同类型的家庭农场在规模的界定上是不一样的，比如种植类的小型家庭农场面积为１００—２００亩，年纯收入１０万元以上。肉禽生产的小型家庭农场，存栏要达到２万—４万只，年出栏１０万—２０万只，年纯收入１５万元以上。”诸城市委常委、宣传部长陈盛介绍说。
与此同时，家庭农场的管理也是动态的。经营者不直接参加生产管理。资不抵债或被兼并、有违法违纪行为等问题的家庭农场，将被注销法人资格。
好处实实在在
凡登记认定的家庭农场，可优先承担各类农业项目，支农政策给予倾斜
成立家庭农场，到底有什么好处？当个农场主，与原来的种养大户有什么区别？
对于这些问题，５２岁的宋海元虽然还没有彻底搞清楚，但并不妨碍他得到实实在在的益处。今年春天，诸城市农业部门开展测土配方施肥，一个实验点的费用就要２０００多元。可宋海元的家庭农场有１２个点取了样，还拿到了施肥配方，却一分钱也没花。
“一亩地算下来，光化肥费用就省了５０到６０元。”提起这事，宋海元就忍不住地乐。后来，他到城里去买化肥，又碰上了另一件“好事”。“要是放在以前，５０吨化肥你不先交点定金绝不会让你拉走，这次拿着营业执照去，肥料先用了，钱过一阵才交。”
扶持家庭农场，需要有分量的政策，让农民看得见摸得着。诸城市专门制定了《鼓励扶持家庭农场建设的暂行办法》，从财政扶持、信贷支持、土地政策等层面健全配套政策。凡登记认定的家庭农场，可优先承担各类农业项目，优先享受各类支农补贴。家庭农场发展设施农业、流转土地等，可获得市财政扶持和奖补。家庭农场贷款利率上浮幅度较同信用等级用户优惠５到１０个百分点。
“听说成立家庭农场之后，可申请临时建设用地，贷款也比以前方便，这就不用愁建烤烟房和晾晒场的事了。”王汝礼觉得，抛开扶持政策不谈，更为重要的是家庭农场被赋予了市场经营主体的地位，可以名正言顺地参与市场竞争。“有了名分，以前没办法的很多事就能操作了。”
而对于基层政府而言，发展家庭农场的意义深远。
“全诸城市耕地面积１６０万亩，人均不到１亩半，指望这个，怎么让农民发家致富？”鞠俊海认为，发展家庭农场，可以实现以农户为主体的土地适度规模经营，稳定农村基本经营制度，提高农户整体收入水平。“农村的土地，农民的土地，还是要为农民发家致富服务。”
在完善农业产业化链条、保障农产品质量安全、转移农村剩余劳动力等方面，家庭农场也被寄予厚望。诸城已完成登记的３４９个家庭农场，使７８０名农民稳定从业，需季节性使用农村劳动力３１００多人。
发展不能剑走偏锋
要把握好方向，尽快完善家庭农场的各种配套政策，避免贪大求全。
诸城提出家庭农场发展目标：今年争取注册家庭农场５００个以上，２０１５年突破２０００家，２０２０年力争突破１万家。这样目标，诸城市并非盲目跟风。
上世纪９０年代中期，诸城的黄烟种植面积曾达到１５万亩。但到２００５年前后，由于抗灾能力差、劳动强度大、收入低，种植面积急速降至６万亩左右。为扭转局面，诸城开始探索黄烟的大户种植模式。
截至２０１２年底，种植１００亩以上的黄烟农场５１１个，户均种植１７９．３亩，占全市黄烟种植面积的８２．１％。这些年，诸城市黄烟种植面积一直稳定在１２万亩左右，占山东省种植面积的１／５。
“黄烟种植模式以家庭农场为基本单元，稳定了整个产业链条，我们觉得这是诸城农业产业化比较现实的选择。”诸城市农业局副局长王春晖表示，全市以家庭为主的规模经营主体已达６９００个，经营土地２２．６万亩，而有意发展家庭农场的农户多达３万余户。“正是因为有了这种基础，有了这几年的积累，我们才提出加快家庭农场发展。”
对于家庭农场存在的争议，诸城市也并不回避。“家庭农场的概念还比较模糊，要不要限制非农民身份的人来办家庭农场，家庭农场到底需要多大的规模，很多的问题都需要探索。”鞠俊海说。
山东省委农工办主任王泽厚表示，解决未来农村谁来种地、怎样种地的问题，还是要在家庭承包经营的基础上，开展各种形式的联合与合作。“多种经营方式和经营主体都需要鼓励和扶持，但要把握好方向，尽快完善家庭农场的各种配套政策，避免贪大求全。”
“家庭农场是个新鲜事物，在发展的过程中要注重农民的社会保障问题。尤其是那些农村老人，出去打工没人要，只能是守着土地找饭吃。”山东省社科院研究员汪霏霏提出，现在一些家庭农场土地流转难的现象，恰恰反映了这一问题的紧迫性。
据《人民日报》（２０１３年０７月１４日１０版）
