近期，我市政府及相关部门正紧锣密鼓地部署迎接营业税改征增值税事宜。6月21日，市政府对我市营业税改增值税等工作做出重要批示；市财政局、国税局、地税局也于日前联合发布公告：自今年8月1日起，我市提供交通运输业和部分现代服务业服务的单位和个人，应当缴纳增值税，不再缴纳营业税。经初步测算，全市符合“营改增”试点条件的纳税人数量1401户，改革后预计每年可减轻纳税人税负3000万元，地方财政免减收4296万元。
我市“营改增”的脚步越来越近，已进入倒计时。“营改增”到底是怎么一回事？“营改增”后会给纳税人带来怎样的变化？广大纳税人应如何应对“营改增”？面对以上这一些新的变化，您准备好了吗？带着这些疑问，记者于7月8日专访了市国税局党组书记、局长肖捷，他就“营改增”的背景、意义，给我市企业带来的利好效应和对我市经济结构产生的影响进行了剖析，并且对于我市“营改增”工作的推进情况进行了介绍。
记者：如何全面准确认识“营改增”？
肖捷：“营改增”其实就是“营业税改征增值税”的简称，通俗的说法就是原来缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，以避免货物和劳务之间的重复征税。这是国家继2009年全面实施增值税转型之后，我国税收制度的又一次重大改革。
比如购货方购买了一件商品(或者劳务)，商品(或者劳务)在销货的进价是100元，卖出价是130元，如果缴的是营业税，销货方就要以130元为基数来纳税；如果改为缴增值税，销货方只需要以赚来的这30元为基数来纳税。“营改增”是完善现行税制的基础性举措。营业税存在重复征税现象，只要有流转环节就要征税，流转环节越多，重复征税现象越严重。增值税替代营业税属结构性减税范畴，允许抵扣，有利于减轻企业的税收负担。
记者：国家为什么要出台“营改增”政策？
肖捷：李克强总理提出，本届政府是改革的政府，改革是最大的红利。财税体制改革是经济体制改革乃至各领域全面改革的重头戏，营改增则是财税体制改革的突破口，其重要意义不言而喻。在全国扩大营改增试点工作视频会议上，总局王军局长指出，营改增是国务院在打造中国经济升级版的关键时刻，从深化改革的总体部署出发作出的重要决策，是一项一举多得的重大战略举措，是举一役而贯全程、谋一域而促全局、牵一发而涉全球的改革。“营改增”这一战打好了，不仅将增强税制的统一性、合理性，促进税制结构优化，而且将为加快财税体制改革和整个改革趟出新路、摸索经验，发挥积极促进作用。实施“营改增”，有利于消除重复征税，增强服务业竞争能力，促进社会专业化分工，推动三次产业融合；有利于降低企业税收负担，扶持小微企业发展，带动扩大就业；有利于推动结构调整，促进科技创新，增强经济发展的内生动力；有利于积极创造我国参与国际经济合作与竞争的新优势，全面提高我国开放型经济水平，树立我国政府改革开放的良好形象。
目前世界上170多个国家和地区只征收增值税。我国是世界上少数对于货物和劳务交易同时征收增值税与营业税的国家，在现行19个税种中所占份额和比重已超过了40%。因此税额最大的增值税最适宜作为结构性减税的主要对象。“营改增”恰是一项涉及规模最大、影响范围最广的结构性减税举措，“营改增”改革一旦在全国推开，我国将结束增值税与营业税并存的局面，营业税将成为历史。
当前，我国正大力发展第三产业，尤其是现代服务业。将营业税改征增值税，有利于完善税制，消除重复征税；有利于社会专业化分工，促进三次产业融合；有利于降低企业税收成本，增强企业发展能力；有利于优化投资、消费和出口结构。
记者：“营改增”什么时间改完？它的范围有哪些？
肖捷：我国力争在“十二五”期间将“营改增”逐步推广到全国范围。
记者：增值税税率是如何调整的？
肖捷：增值税税率和征收率方面，在现行增值税17%和13%两档税率的基础上，新增11%和6%两档低税率。税率的适用分两种情况。对于增值税一般纳税人(应税服务年销售额超过500万元的试点纳税人)来说，有形动产租赁适用17%税率，交通运输业适用11%税率，其他部分现代服务业适用6%税率；而对于小规模纳税人(应税服务年销售额低于500万元的试点纳税人)来说，则实行3%的征收率。
计税方式也分两种。对一般纳税人来说，计税方法依法定税率按进项销项核算应缴增值税，符合规定的进项税金可以抵扣，可以开具增值税专用发票；对于小规模纳税人来说，简易计税方法按不含税销售额依征收率征收。
记者：“营改增”对试点企业有哪些影响？
肖捷：“营改增”工作的推进，将对我市经济发展产生积极影响。
一是减轻纳税人税收负担。“营改增”自2012年1月在全国部分省市启动试点以来，成效逐步显现。官方初步统计数据显示，截至2013年2月1日，纳入“营改增”试点范围的纳税人超过100万户，试点当年共实现减税超过400亿元。从事现代服务业的小规模纳税人减税效应更加显著，由原来的5%营业税税率降为3%的增值税征收率，下降幅度超过了40%。国家发改委有关负责人曾表示，2013年全部试点地区企业将减轻负担约1200亿元。具体到我市，“营改增”实施后，小规模纳税人将减负40%，这将有力支持我市小微企业的发展，大部分一般纳税人增值税税负也将下降。
二是推动服务业加快发展。当前，我市正处于加快转变经济发展方式的攻坚时期，大力发展第三产业，尤其是现代服务业，对推进经济结构调整和提高我市综合实力具有重要意义。现代服务业已经成为我市经济新的增长点，“营改增”试点首先从交通运输业和部分现代服务业开始，这为发展第三产业特别是现代服务业提供了有利契机，将有利于社会专业化分工，促进产业融合。
三是促进外贸出口企业的发展。实施“营改增”后，出口退税由货物贸易向服务贸易领域延伸，促进了国际、国内两个市场对接，不仅对技术转让、技术咨询等实行出口免税，而且对试点企业提供的国际运输服务、向境外单位提供的研发和设计服务适用零税率，实现了与国际通行税制的接轨，这提高了出口企业的国际竞争力，也增强了企业参与全球资源配置的能力。同时，出口货物接受试点纳税人提供应税服务所负担的进项税额也可以得到退还，形成了出口退税深化效应，有效提升了货物出口的退税程度。这两方面效应叠加起来，将有力推动我市出口规模的扩大和结构改善。
四是提升工业企业竞争力。实施“营改增”后，服务业改征增值税，一些工业企业在获取服务的同时，从“营改增”企业取得的增值税专用发票也可以作为进项予以抵扣，仅此一项，就可抵扣进项税额1亿多元，降低企业税负，有效激发工业企业采购现代服务的积极性，促进工业企业的升级改造和创新发展。同时，工业企业对相关服务需求不断增加，也促进服务业的发展，第二产业、第三产业的深度融合，对提高我市工业企业的综合竞争力具有重要意义。
记者：实行“营改增”，是不是所有的企业税负都下降？
肖捷：“营改增”后虽95%以上的企业都会降低税负，但部分企业有可能出现税负“不降反升”的情况。如现代运输业，现行营业税税率是3%，试点后将适用11%的增值税。但运输企业可抵扣的进项少，除了燃修费用等可以抵扣之外，过路过桥费和人工工资等都不能抵扣，而光过路过桥费这一部分，就占到整体运营成本的20%左右。大型物流企业车辆多，固定资产大，短期内税收会增加。当然，个别企业“不降反升”的现象只是“营改增”前期出现的一种特殊情况，可以通过修订政策来改善，不会影响“营改增”给企业整体减税的大局面。
记者：我市“营改增”工作开展情况如何？
肖捷：根据全省统一部署，自2013年8月1日起交通运输业和部分现代服务业改征增值税后由国税部门征收，为做好“营改增”试点的前期准备工作，我市“营改增”工作正有序开展，稳步推进。5月底，我市国税、地税部门已顺利完成了首次税源信息交接，涉及交通运输和七个现代服务业纳税人共计1401户。目前，国税部门正在开展试点纳税人信息录入确认工作，税务登记、一般纳税人认定、发票核定、政策培训等其他后续工作也将按照已制定的工作计划有序开展。（记者 王槐德 通讯员 马树正 王永华）
