桑福岭
受市委常委会委托，我就《中共诸城市委关于制定全市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》起草的有关情况，向全会作说明。
一、建议稿起草过程
“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是诸城巩固提升全面建成小康社会成果，深入推进更强动能、更高品质、更大活力的“三区一城”建设的关键时期。制定实施好“十四五”规划，事关我市未来五年发展大局。对此，市委高度重视，在2020年5月份就启动了《建议》起草工作，成立了文件起草组，由我担任组长，相关市级领导同志任副组长，有关部门主要负责同志参加，在市委常委会领导下，谋划建议基本思路，组织论证重大项目，开展经济和社会各领域专项规划研究。
起草过程中，起草组认真学习、深刻领会党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，特别是习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，立足诸城实际，全面研判形势，坚持发扬民主、开门问策、集思广益，充分征求各方面意见建议。组织开展创新提升“诸城模式”、全面对接青岛、高质量“双招双引”等多项重大课题研究，到全市相关基层单位实地调研百余次，谋划提出了一批重大事项；先后召开制造业、农业农村、服务业及外资外贸等多个专题座谈会，征集了发改、工信、农业农村、商务等有关部门、重点企业以及相关领域专家的意见建议36条。同时，在党内一定范围征求意见，包括征求党内部分老同志意见，专门听取人大代表、政协委员和无党派人士代表意见，广泛收集各方面意见建议66条。对这些意见建议，起草组都进行了充分研究吸收，并且对照党的十九届五中全会精神，对《建议》反复讨论修改，逐条完善提升。省委十一届十二次全体会议、潍坊市委十二届十一次全体会议召开后，起草组又结合省、市委全会精神，对《建议》进行了再修改、再提升。2021年1月7日，市委常委会对《建议》进行了专题研究，会后起草组又作了进一步修改完善。
从征求意见情况看，大家对《建议》给予充分肯定。一致认为，《建议》贯彻了党的十九届五中全会和省委十一届十二次全体会议、潍坊市委十二届十一次全体会议精神，体现了“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯穿了新发展理念，把握了新发展阶段，突出了新发展格局，形势判断清醒、目标思路清晰、任务部署明确、政策措施精准，符合诸城实际，具有很强的前瞻性、针对性和指导性。
征求意见过程中，各方面提出了许多好的意见建议，集中在以下几个方面：一是在深化创新诸城建设方面，建议坚持市场化导向，强化企业创新主体地位，以产业为中心，优化重大科技项目、科技资源布局，构建普惠性创新生态体系。加大研发投入，健全多渠道投入机制，加强对关键核心技术研发支持。二是在打造现代产业体系方面，建议深入推进供给侧结构性改革，深化“四新四化”攻坚行动，加强规划引领和政策支持，推进生物医药、电子信息、新能源、高端化工新材料等新兴产业规模倍增、集群发展，构建一批战略性新兴产业增长引擎。三是在积极融入新发展格局方面，建议实施品牌战略，开展百年品牌企业培育工程，着力打造一批知名区域品牌。积极参与国际标准、国家标准、行业标准制修订，全力抢占市场竞争制高点。四是在全面深化改革方面，建议健全改革成效评估机制，持续扩大有效制度供给，促进有效市场和有为政府更好结合。完善政策体系，加快形成对各类市场主体一视同仁的基本制度规范，塑造营商环境新优势。推进司法责任制综合配套改革，提升执法司法公信力。深化放管服改革，坚持重心下移、条专块统、权责一致，建设职责明确、依法行政的政府治理体系。五是在创新提升“诸城模式”方面，建议深入推进生产园区、生活社区、生态景区“三区”共建共享，塑造乡村振兴新优势，全面提升农业农村现代化水平。强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，实现“从农田到餐桌”全过程可追溯管理，培育农产品区域公用品牌和企业产品品牌，提高农业质量效益和竞争力。六是在建设现代化高品质城市方面，建议坚持战略眼光、国际视野、地域特色，加快建设山东半岛区域性中心城市，增强中心城区核心功能和引领作用。加快推动全域新型城镇化建设，构建中心城区、重点镇、特色小镇、农村社区协调联动发展格局。七是在改善生态环境方面，建议深化生态文明建设攻坚行动，强化源头管控，持续推进“四减四增”，促进经济社会发展全面绿色转型，塑造生态文明新优势。八是在持续增进民生福祉方面，建议深化幸福诸城建设攻坚行动，努力办好各项民生事业，健全基本公共服务体系，改善人民生活品质，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。九是在统筹发展和安全方面，建议深化平安诸城建设攻坚行动，加强和创新基层社会治理，推进市域社会治理现代化试点，推进网格化服务管理规范化、精细化。
对各方面提出的意见和建议，起草组认真梳理、逐条分析，能吸收的全部吸收，对建议稿增写、删减、修改58处，覆盖各方面意见建议62条，对一些比较具体的意见建议，下步将吸收到规划纲要或专项规划中。
二、建议稿的总体把握和主要内容
市委认为，谋划我市“十四五”时期发展，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九届五中全会、省委十一届十二次全体会议和潍坊市委十二届十一次全体会议精神，聚焦深入推进更强动能、更高品质、更大活力的“三区一城”建设的目标任务，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。基于这样的考虑，着重从七个方面进行了总体把握。
第一，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九届五中全会精神、习近平总书记对山东工作的重要指示批示要求、省委十一届十二次全体会议和潍坊市委十二届十一次全体会议精神，这是起草《建议》的重要遵循。第二，坚持紧密结合我市实际，对深入推进更强动能、更高品质、更大活力的“三区一城”建设进行总体安排，提出着力塑造“七个新优势”的战略重点。第三，坚持把握新发展理念、新发展阶段、新发展格局的要求，以高质量发展为主题，全面提升发展质量和效益。第四，坚持全面规划与突出重点相协调，着眼统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，聚焦重点领域突破，明确务实的思路举措。第五，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，集中破解发展难题，用好改革开放关键一招，提出一系列固根基、扬优势、补短板、强弱项的政策举措。第六，坚持继承与创新相结合，持续深化“五个战略”“十五个攻坚行动”“两个计划”，结合新形势新任务，拓展延伸新内涵新要求。第七，坚持以人民为中心的发展思想，针对人民对美好生活的向往，提出针对性强、务实有效的举措。
《建议》内容分三大板块，共14部分、63条。第一板块为总论，包括导语和第一、第二部分，主要阐述我市决胜全面建成小康社会取得决定性成就、新发展阶段面临新机遇新挑战、二○三五年远景目标，“十四五”时期经济社会发展指导思想、遵循的原则、主要目标和战略重点。第二板块为分论，分别阐述了“十四五”时期经济社会发展的重点任务，包括11部分，明确了科技创新、产业体系、投资消费、深化改革、乡村振兴、现代化高品质城市、文化建设、生态环境、开放合作、民生福祉、发展安全等方面的思路和重点工作。第三板块为结尾，包括第十四部分和结束语，主要明确坚持党的集中统一领导、广泛凝聚开拓奋进合力、扎实推进规划目标任务落实等内容。
三、需要说明的几个重点问题
《建议》对我市“十四五”时期发展作出了全面谋划，提出了一系列重大举措。这里，就其中几个重点问题作简要说明。
第一，关于“三区一城”建设的目标定位和“七个新优势”的战略重点。党的十九届五中全会提出，要坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，建设文化强国、教育强国、人才强国、体育中国、健康中国，加快建设科技强国。省委十一届十二次全体会议认真落实党的十九届五中全会精神，提出了“七个走在前列”“九个强省突破”的目标。潍坊市委十二届十一次全体会议提出建设“生态、开放、活力、精致”的现代化高品质城市的目标和打造“六个高地”的战略定位。诸城作为全省和潍坊县域经济强市，必须走在前列。因此，综合判断当前和今后一个时期我市发展的基础条件、机遇挑战，《建议》提出了深入推进更强动能、更高品质、更大活力的“三区一城”建设的目标定位，明确了着力塑造先进制造业、乡村振兴、人才创新、文旅康养、开放发展、生态文明、营商环境“七个新优势”的战略重点。其中，深入推进“三区一城”建设，通过四年来的努力，已经取得明显成效，并在全市上下形成共识，下步关键要在更强动能、更高品质、更大活力上下更大功夫、见更大实效。提出着力塑造“七个新优势”，主要是基于中央精神、省市委要求和我市比较优势，我市制造业基础好，乡村振兴走在前列，具有创新基因，文旅资源丰富，康养需求和优势较大，开放水平较高，生态文明建设成效显著，营商环境优越，相信通过“十四五”时期的努力，我们一定能在这些方面形成较强的竞争新优势，为潍坊、全省、全国发展贡献更大力量。在此基础上，提出了经济高质量发展“421”战略目标和工业转型升级“123”战略目标，就是到2025年，力争完成增值税开票收入4000亿元左右，工业主营业务收入2000亿元左右，地区生产总值1000亿元左右；奋力打造汽车及零部件产业1个千亿级产业，健康食品产业、生物医药产业2个300亿级产业，服装纺织产业、机械装备产业和战略性新兴产业3个200亿级产业。文件起草组经过认真研究和测算，认为从当前经济基础、发展态势、潜力空间看，我市经济有希望、有条件、有能力保持长期健康发展，到“十四五”末实现经济高质量发展“421”战略目标和工业转型升级“123”战略目标，是完全有可能的。
第二，关于深化创新诸城建设，增强高质量发展新动能。党的十九届五中全会提出，把科技自立自强作为国家发展战略支撑。近年来，我市把创新驱动摆在核心位置，发挥企业主体作用，大力实施“575”创新计划，围绕产业链部署创新链，突出问题导向，强化重点突破，完善创新体系，在重要领域和关键环节上取得了实质性突破。当前，我市发展仍处在转型升级的关键期，新旧动能转换任务仍然艰巨，科技创新对高质量发展的支撑作用发挥不充分，特别是科技与经济结合不够紧密，科技创新成果少、转化慢，创新活力相对不足、创新人才缺乏等问题仍然突出。对此，《建议》提出，要坚持创新在现代化建设进程中的核心地位，深入实施创新诸城建设战略、人才强市战略，坚持以科技创新为重点，完善创新体系，提升科技研发能力和水平，争创国家创新型县市，塑造人才创新新优势。
第三，关于打造现代产业体系，培育高质量发展新增长点。习近平总书记明确要求山东“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，努力在转变经济发展方式、全面提高经济发展质量和效益上起到“领头雁”作用。党的十九届五中全会提出，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。对此，省市委大力推进新旧动能转换，坚决淘汰落后产能、坚决改造提升传统动能、坚决培育壮大新动能，推动经济结构明显优化、新动能加快成长，重塑经济发展新优势。近几年，我市加快新旧动能转换取得显著成效，但产业转型升级仍然存在短板，特别是先进制造业发展，无论企业规模、经济效益、资源利用率，还是自主创新、科技含量、信息化程度等，与先进地区仍有差距。为此，《建议》提出，坚定不移推动新旧动能转换，坚持以实体经济为着力点，深入实施制造业高质量发展战略，加快发展现代服务业，着力构建“5+5”现代产业体系，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。
第四，关于扩投资促消费，积极融入新发展格局。构建新发展格局是以习近平同志为核心的党中央根据我国发展阶段、环境条件变化，审时度势作出的重大决策，是立足当前、着眼长远的战略谋划。这既为我市扩大开放提供了重要机遇，也为产业迭代升级提供了重要“窗口期”。我市是县域经济强市、人口大市，市场空间广阔，外贸外资企业发展势头强劲。我们还拥有独特的区位条件和资源禀赋，京沪高铁辅助通道、青岛至诸城高铁连接线、潍坊至董家口港铁路等加快推进，扩大开放的基础较好，有条件、有责任成为“双循环”的战略支点城市，加快融入新发展格局，实现经济循环流转和产业关联畅通。为此，《建议》提出，牢牢把握扩大内需战略基点，推动扩大投资与提振消费有效结合，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求；优化投资结构，保持投资持续健康增长；增强消费对经济发展的基础性作用；加快构建全链条现代流通体系，培育具有核心竞争力的现代流通企业；引导内贸企业积极开发国际市场，支持外贸企业加快布局国内市场。
第五，关于创新提升“诸城模式”，打造乡村振兴齐鲁样板先行区。习近平总书记充分肯定“诸城模式”，省委、潍坊市委明确要求我们在创新提升“诸城模式”上实现新作为、在打造乡村振兴齐鲁样板中当好排头兵、在推动农业农村改革发展中勇做探路者。创新提升“诸城模式”是习近平总书记和各级交给我们的重大政治任务。为此，《建议》指出，坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略，深化创新提升“诸城模式”攻坚行动，深入推进生产园区、生活社区、生态景区“三区”共建共享，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，着力解决好“三农”问题，全面提升农业农村现代化水平。
第六，关于持续改善生态环境，打造生态宜居美丽城市。党的十八大以来，生态文明建设纳入国家发展总体布局。党的十九大把“坚持人与自然和谐共生”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。习近平总书记在不同场合反复强调“绿水青山就是金山银山”“山水林田湖草是生命共同体”。省市委努力推动生态建设走在前列，生产生活方式绿色转型成效显著，主要污染物排放总量大幅减少，生态系统稳定性明显增强，生态环境持续改善。为此，《建议》提出，深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，深化生态文明建设攻坚行动，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，优化国土空间开发保护新格局，加快绿色低碳发展，强化环境综合整治，提升生态系统质量，提高资源利用效率，促进经济社会发展全面绿色转型，实现人与自然和谐共生。
第七，关于深化开放合作，打造开放发展新高地。习近平总书记要求发挥好山东半岛城市群龙头作用，把山东打造成为对外开放新高地。省委、省政府提出“一群两心三圈”区域布局，加快推进胶东经济圈一体化发展，全面提升山东半岛城市群的整体竞争力和辐射引领力。潍坊市委、市政府提出，要深度融入胶东经济圈一体化发展，加快推进基础设施、产业发展、对外开放、科教创新、公共服务“五个一体化”。为此，《建议》提出，实施高水平开放发展攻坚行动，充分发挥产业优势和区位优势，深度融入青岛都市圈和胶东经济圈，健全区域协调发展体制机制，主动服务国家对外开放大局，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，增强资源要素集聚配置能力，形成国际合作和竞争新优势。
第八，关于持续增进民生福祉，共享高质量发展成果。实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，是一切工作的出发点和落脚点。近年来，我们认真落实习近平总书记“扎实做好保障和改善民生工作”的重要指示要求，不断加大民生投入，办好民生实事，居民收入持续增长，人民生活水平明显提高。进入新发展阶段，必须把扎实推动共同富裕摆在更加重要的位置，聚焦群众所需所急所盼，尽力而为、量力而行，努力办好办实为人民造福的事情，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。为此，《建议》提出，要深化幸福诸城建设攻坚行动，努力办好各项民生事业，健全基本公共服务体系，改善人民生活品质，扎实推动共同富裕。落实就业优先政策，加快发展高质量教育，健全多层次社会保障体系，全面建设健康诸城，积极应对人口老龄化。
第九，关于统筹发展和安全，建设更高水平的平安诸城。习近平总书记指出，安全是发展的前提，发展是安全的保障。当前和今后一个时期是我市各类矛盾风险易发期，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多，必须增强机遇意识、风险意识、底线思维，坚持统筹发展和安全，加快补齐重点领域的短板弱项，有效防范化解各类风险，坚定维护政治安全，坚决守住不发生区域性、系统性风险的底线。为此，《建议》提出，要深化平安诸城建设攻坚行动，坚持总体国家安全观，实施安全发展战略，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，完善共建共治共享的社会治理制度，全面建设法治诸城，加强和创新社会治理，强化安全保障能力建设，保障人民生命安全，确保经济运行安全，维护社会稳定安全，为深入推进更强动能、更高品质、更大活力的“三区一城”建设塑造安全环境，筑牢安全发展屏障。
同志们，审议通过“十四五”规划和二○三五年远景目标建议，对于指导我市“十四五”规划纲要编制、引领“十四五”时期经济社会发展，具有十分重要的意义。希望大家全面把握建议稿的框架布局，深刻领会中央精神和省市委要求，紧密结合我市实际，在认真思考、深入讨论的基础上，提出建设性意见和建议，共同努力把建议稿审议好、把这次全会开好。
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