■城镇化随笔

□傅绍万

 农村社区建设，需要面对的新问题很多。推进过程中，各种议论更多。一个时期内，一些专家学者提出尖锐批评意见，一些地方也因为工作失误引发农民不满情绪。
    中国的情况千差万别，农村经济状况贫富悬殊，作为社区建设直接推进者的基层干部，素质参差不齐，因此，任何好的政策，推行好了，会成为真正的民心工程，执行走调，也会直接损害农民根本利益。
    推进城镇化进程，建设农村社区，必须改变农民居住形态，村庄搬迁和聚集是回避不了的课题。放眼全国，从首都到省会，再到市、县，城区都在加速蔓延，千里沃野、一望无际的景况越来越难见到。像我家乡的村庄，房屋建筑已经与距离１．５公里的乡驻地接壤，和距离６公里的县城也快要连接成片了。因此，没有聚集，农民赖以生存的土地就被占尽了。
    农村社区建设助推了聚集。诸城推进聚集开始是极为谨慎的，并充分尊重农户意愿。去年前往考察，有一个村庄大部分已经改造成农田，但仍有两户不愿搬走的人家住在原址。农村社区建设在全省全面推开，启动了大规模的村庄整体搬迁。做得好，对农民有利。我到济宁考察过一些村庄，他们对整体搬迁腾出的大量土地，或集体耕种，或被工厂租用，获益除部分留作社区设施维护费用，其它由农户均分。在济宁、德州一些地方，一个农户搬迁后可以腾出３—５分土地，这可以给农民增加很大一块收入。根据国家城乡建设用地增减挂钩试点政策，土地指标也可以卖钱，用以补贴农民新房建设。相反，如果整体搬迁的出发点歪了，就会成为令人发指的对农民利益的野蛮剥夺。如有的地方，农民搬进新居之后，就完全失去了原有的宅基地权益。有的地方，甚至借社区建设之名，占用耕地，使农民失去了赖以生存的土地（当然，是先把农耕地变性为建设用地），把在城市流行一时的土地财政引向农村。
    建楼房还是建平房，对农民来说也是大事。这涉及到政府、建筑商、农民等多个利益主体的博弈，对农民生产、生活关系极大。作为楼房，供水、取暖、排污等条件必须具备。诸城曾经出台政策，限期解决社区住进楼房的农民冬季取暖。住平房，农民取暖可以烧炕、点炉子，楼房里没暖气，只能让农民数九寒天吹西北风！
    农户大规模搬迁，将对农村几千年延续的以氏族血缘关系为纽带的社会结构形成冲击。
    农村社会结构，有它消极的作用，更有它积极的意义，它是中国文化的血脉，是中国社会结构的基石。农业社会进入工业社会，农民蜕变为市民，城市社会的结构也需要共同的社区文化，来维系一方稳定与和谐。农村社区建设中，一些专家学者对社会结构的破坏忧心忡忡，农户的迁居，的确应当注重对社会结构的维护，对传统乡村文明的尊重。
    农村社区建设成败，领导者的作用极为关键。出发点正确，是为民谋利，而不是与民争利。根据本地实际，把握节奏，不急功近利造政绩；尊重农民意愿，让农民自觉自愿而不是强迫命令，好事才能办好。落笔至此，想到宋代的王安石变法。法是良法，王安石任地方官时多数都经试验，都取得成功。但推向全国，地方官有的借变法谋取私利，有的借变法制造虚假政绩，使一场伟大的变法实践被千古诟病。地方官并非个个都像王安石，新法推行的效果也就一地一个样。王安石变法的教训，也值得农村社区建设的领导者深思。
    据５月１３日《大众日报》