———2020年5月20日在诸城市第十八届人民代表大会第四次会议上
诸城市人大常委会主任 王玉邦
各位代表：
我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
2019年，市人大常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和对地方人大及其常委会工作的重要指示精神，在市委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，依法履职、担当作为，圆满完成了市十八届人大三次会议确定的任务目标，为全市经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。
一、旗帜鲜明讲政治，坚定人大工作正确方向
常委会以“不忘初心、牢记使命”主题教育为引领，不断提高政治站位，牢牢把握正确政治方向。
自觉维护市委领导。市委高度重视人大工作，积极落实省和潍坊市委人大工作会议精神，全面加强对人大工作的领导和支持。把人大工作摆在全局工作重要位置，搭平台、出题目、交任务、压担子，定期听取人大工作汇报，高度重视人大班子和干部队伍建设，支持人大常委会强化对全口径预决算、国有资产管理等工作的监督。人大常委会带头维护市委总揽全局、协调各方的领导地位，自觉把人大各项工作放在全市大局中谋划和推进，对决定、监督、任免、代表等工作中的重大问题、重要事项，及时向市委请示报告，对市委重要会议精神、作出的决策部署及时传达学习，全面抓好落实，确保党的领导贯穿人大依法履职全过程。
坚决贯彻市委决策。牢固树立“一盘棋”思想，紧扣市委“14651”总体思路，全面对标对表，自觉服务大局，做到市委有号召、人大必行动。全年召开常委会会议14次、主任会议16次，听取审议“一府一委两院”专项报告20项，组织开展执法检查、视察、调研24次。科学行使重大事项决定权，作出决议决定10项，依法将市委的决策转化为全市人民的共同意志。依法行使人事任免权，坚持党管干部原则与人大依法行使选举任免权的高度统一，通过任前考法、供职报告、投票表决、宪法宣誓等法定程序，依法任免地方国家机关工作人员39人次、人民陪审员200人，保证了市委人事安排落实。常委会的履职成效得到上级的充分肯定，作为唯一的县市区人大常委会代表，在潍坊市委人大工作会议上作了典型发言。
自身建设得到加强。把开展“不忘初心、牢记使命”主题教育作为重大政治任务和常委会加强自身建设的重要抓手，紧扣主题主线，严格按照“12字”总要求和五个方面目标，一体推进学习教育、调查研究、检视问题、整改落实并贯穿主题教育始终，取得了积极成效。党的十九届四中全会召开后，常委会结合主题教育制定具体方案、拿出专门时间，通过集体研讨、专题部署、对照分析、查摆整改等方式，认真学习贯彻，推动全会精神和教育成效融入实践、有效提升。全年组织开展集体学习25次、中心组集体研讨交流16次、外出对标学访5次，提升了常委会自身理论和业务水平；抓好调查研究，采用“四不两直”方式深入基层一线，了解掌握真实情况，积极建言献策，有10篇调研报告得到潍坊市人大常委会和诸城市委主要领导同志的批示和肯定，有效推动了主题教育成果转化。坚持用心用情用力做好老干部工作，传承和发扬老领导们的优良传统。2019年，常委会机关荣获省人大系统宣传工作先进单位、潍坊市人大工作创新发展特等奖，有2名同志荣获省人大系统宣传工作先进个人。
二、坚持正确有效监督，全力服务发展大局
常委会坚持正确监督、有效监督，紧扣市委年度工作部署，突出监督重点，提升监督实效，力推“一府一委两院”工作提升。
推动重点项目建设。聚焦工业服务业重点项目建设，组织四级人大代表视察工业服务业重点项目安排及开工情况，听取上半年国民经济和社会发展计划执行、现代物流业发展等专项工作报告，提出了激发“双招双引”活力、优化要素资源配置、优化营商环境等建议，有力推动了重点项目建设进度。专题调研重点水利工程建设情况，督促政府完善规划设计、提高建设质量、加强维护监管，为全市经济社会发展提供充足的水资源保障。听取审议市政府关于知识产权工作的报告，推动知识产权保护向全面从严转变，营造更好的营商环境和创新环境。
积极推进乡村振兴。选取乡村振兴的关键环节进行监督支持。对乡村产业振兴工作进行视察，建议政府做优做精乡村特色产业、加快培育乡村新型业态、推进产业“四化”发展，倾力打造乡村振兴“诸城模式”。调研全市脱贫攻坚工作，督促政府培育发展扶贫产业项目、健全扶贫长效机制、提高扶贫资金效益。听取审议市政府关于土地占补平衡工作的报告，支持政府将耕地占补平衡与乡村振兴战略相衔接，将土地产生的增值收益更多的用于乡村振兴。专题调研乡村文化振兴情况，助力政府充分发挥文化在凝聚民心、教化民众、淳化民风中的重要作用，推动乡村文化繁荣兴盛。
加强预决算审查监督。听取审议市政府关于2018年财政决算和2019年上半年财政预算执行情况的报告，审查和批准2018年度市级财政决算、2019年预算调整方案，专项听取2018年度市本级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告，加强对审计查出问题整改情况的督查，确保预决算、审计查出问题整改到位。全面推进预算联网监督系统建设，强化对重点领域、重点资金和重大政策执行情况的监督检查，促进预算执行规范化、使用绩效化。
强化国有资产管理。根据中央和省、潍坊有关部署，协助市委制定出台了《关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》，为我市加强国有资产管理和治理体系建设提供了制度保障。听取审议市政府2018年度行政事业性国有资产管理情况的专项报告和国有资产管理情况的综合报告，推动政府亮国资“家底”，进一步理顺国有资产管理体制，促进国有资产监管工作制度化、常态化。
三、坚持问题导向，致力人民美好生活需要
常委会牢固树立以人民为中心的工作理念，围绕群众最关心最直接最现实的利益问题进行监督，积极回应人民群众对美好生活的新期盼。
主动投身“创城”工作。创建全国文明城市，是市委作出的一项重大决策部署，也是一项战略性目标。常委会注重发挥人大代表在创建文明城市中的模范表率作用，引导全体市民积极参与、推动文明城市创建工作。专题调研市政基础设施建设情况，助力政府通过加强城市基础设施建设，补齐城市发展短板，有序推进文明城市创建进程。对山东省城市建设管理条例进行执法检查，提出提升城市建设内涵品质、创新城市治理模式等建议，推动形成城市管理全民参与、共创共享的良好局面。
助力“幼有所育、老有所养”。持续关注学前教育，在2018年开展专题调研的基础上，集中视察学前教育发展情况，提出了优化学前教育城乡布局和办园结构、强化幼儿教师队伍建设、扶持普惠性幼儿园发展等建议。高度重视健康养老事业，深入调研全市多层次养老服务体系建设工作，支持政府推动公办养老机构改革，鼓励社会力量参与，不断提升养老服务规范化水平。听取审议市政府关于医养结合工作的报告，督促政府加快推进医养深度融合，统筹解决老年人养老服务和医疗保障问题。
积极回应群众关切。专题听取市政府2019年环境状况和环境保护目标完成情况的报告，对水源地保护情况进行深度调研，专题视察潍坊市烟花爆竹管理条例贯彻落实情况，督促有关部门下力气打赢蓝天保卫战、打好碧水保卫战，为群众提供优良的生产生活环境。听取审议全市安全生产工作报告，督促政府及相关部门企业强化隐患排查、提升治理水平、完善安全监管长效机制，全力维护人民群众的生命财产安全。扎实做好人大信访工作，主动化解矛盾纠纷和信访积案，全年共受理群众来信来访112件次，有效维护了人民群众的合法权益。
四、坚持厉行法治，强力推进民主法治建设
常委会坚持把全面推进法治诸城建设作为重要职责，发挥人大在法治建设中的重要作用，统筹推进依法行政、公正司法和民主法治工作。
强化依法监督。为解决“重任命、轻监督”的问题，常委会完善工作监督的方式方法，把程序性监督和实质性监督有机结合起来，对人大常委会任命和决定任命人员履行职责情况进行监督。在坚持往年对政府部门开展工作评议基础上，继续对4名政府组成部门主要负责人进行了履职评议，探索对员额法官检察官的工作和履职情况进行检查评议，对随机抽取的首批9名法官检察官通过旁听庭审、民主测评、案卷评查、个人谈话、邀请第三方评估和社会公开监督等方式进行了检查评议，收到了很好的监督效果和社会效果。
促进公正司法。听取审议市法院刑事审判工作报告，支持法院推进刑事诉讼制度改革，健全完善审判工作机制，不断提高审判质效，全力维护社会和谐稳定。听取审议市检察院刑事检察工作报告，支持检察院聚焦主业、服务大局，做优刑事检察工作，维护司法公正和法治权威。视察全市扫黑除恶专项斗争开展情况，支持政府强化社会治安综合治理，持续净化社会环境，保障人民群众安居乐业。
推进依法行政。注重弘扬宪法精神，深入开展宪法宣传教育，通过落实宪法宣誓制度、开展“12·4”国家宪法日宣传等活动，不断增强全市人民的宪法意识。发挥好执法检查的“法律巡视”监督利剑作用，制定《市人大常委会执法检查暂行办法》，对道路交通安全法、标准化法、农民专业合作社法等4部法律法规，规范地开展执法检查，并对整改情况进行满意度测评，有效保障了相关法律法规在我市正确实施。持续加强规范性文件备案审查工作，依法对市政府报送的7件规范性文件进行了备案审查。
五、强化履职服务，充分发挥代表主体作用
常委会坚持尊重代表主体地位，不断深化和拓展代表工作，全面提升服务保障水平，代表作用得到充分发挥。
代表履职服务保障日益优化。坚持组织人大代表集中培训、人大代表列席常委会会议等制度，邀请代表参加常委会组织的执法检查、视察、调研等活动，加强常委会与代表的联系，强化对代表的管理和监督，鼓励和引导代表依法履职、扎实工作。加强代表小组、代表活动站(点)规范化建设，重点改造提升了3个代表小组活动室、5个社区代表活动站。充分利用诸城人大网站、微信公众号、联络群等方式，密切人大代表之间、人大机关与代表之间的沟通联系，为代表履职、学习交流搭好平台。
代表社会影响力逐步扩大。广大代表踊跃参与“实干担当、激情创业”代表主题活动和“两进三诺”代表履职活动，努力争当“两学一做”的先锋、践行法治的表率、转型发展的标杆、为民服务的模范。组织评选表彰4名经济社会发展杰出贡献人物、60名代表主题活动先进个人，在电视台等新闻媒体进行集中宣传，进一步增强了代表活动实效和代表履职的社会影响力。组织开展省、市、县、镇四级人大代表履职评议工作，有效加强了选民对代表履职行为的监督，提升了代表履职实效。8月份我市多处镇街遭受风雹灾害后，我市各级人大代表积极响应人大常委会号召，主动参与抗灾救灾工作并为灾区捐款捐物合计265.8万元，树立了新时代人大代表的良好形象。
代表建议办理质效不断提升。不断完善建议交办、督办机制，坚持常委会领导领衔督办、专委会协助督办重点建议制度，探索实行了代表建议网上提交、网上转办、网上办理、网上督办，党政主要领导批示，人大、政府分管领导包靠等举措。先后两次听取市政府代表建议办理落实情况的报告，专门召开主任会议研究代表建议办理过程中的问题，对代表反馈为基本满意和不满意的9件建议，督促承办单位重新办理。在市政府及各承办单位的努力下，市十八届人大三次会议上代表提出的112件建议的办成率和满意率均达100%。
在总结工作、肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作与市委的要求和人民群众的期待相比，还存在一些不足，主要是：讨论决定重大事项相关制度还不够完善；监督方式需要进一步创新，监督的实效性还有待于进一步提高；代表作用发挥的不够充分，履职的积极性和主动性还不够；常委会及机关自身建设还需加强等。对此，我们将在今后工作中认真研究、努力解决。
2020年的主要任务
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础的一年。市人大常委会工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在中共诸城市委的坚强领导下，坚持继承与创新并举、完善与规范并重、监督与支持同力，依法履行好宪法和法律赋予的各项职责，努力把人大制度优势更好地转化为治理效能，按照市委聚焦聚力五个战略、深入实施十五个攻坚行动的总体部署，强化新担当、展现新作为，为推动全市高质量发展实现新突破，提供更加有力的民主法治保障。
一、坚持党的领导，全面贯彻落实市委决策部署
深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想、坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度的重要思想，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，推动人大制度和人大工作与时俱进。要全面贯彻党的领导制度，自觉把人大工作置于市委领导之下，对工作中的重大问题、重要事项及时向市委请示报告。依法行使决定权、监督权、任免权，及时就改革发展稳定中的重大事项作出决议决定，从法律上、组织上确保市委各项部署得到全面贯彻和有效执行。要强化制度意识，严格制度落实，提高运用制度推进工作的能力和水平，做好制度完善和治理体系建设的人大文章，为推进全市治理能力现代化贡献人大力量。
二、抓住关键领域，做实做细监督工作
按照习近平总书记对地方人大及其常委会工作重要指示要求，创新对“一府一委两院”的监督方式，着力在贯彻落实市委决策部署上发力、在支持政府重点工作上用力、在解决社会热点难点问题上尽力，有效应对疫情影响，促进经济社会健康发展。紧扣市委“重点工作攻坚年”部署，立足职能优势，强化对“三大攻坚战”、新旧动能转换、乡村振兴、创新提升“诸城模式”、双招双引、重点项目建设等工作的监督，推动全市高质量发展。强化对脱贫攻坚、城市建设管理水平提升、环境保护、全国文明城市创建、教育、就业、疾病防控等民生领域的监督，扎实推进省人大常委会《关于依法加强新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的决定》和潍坊市人大实施意见的贯彻落实，支持政府有效防范重大公共卫生风险，保障人民群众生命健康安全。强化对公正司法、国有资产管理、财政预算支出、扶贫资金使用及群众办事难、办事繁等社会关注问题的监督，扎实做好人大信访等工作，最大限度提升群众满意度。
三、强化代表意识，凝聚人大工作整体合力
不断加强代表学习培训、履职交流平台建设，不断深化“实干担当、激情创业”代表主题活动，为代表知情知政、依法履职创造条件。完善代表履职、激励机制和履职档案管理，严格代表出席会议、参加活动纪律，继续开展人大代表述职评议、主题活动先进个人评选等活动，督促代表在融入大局、服务大局中展现使命担当、展示代表风采。完善人大常委会组成人员联系代表、代表联系群众的“双联”制度，深入开展“两进三诺”代表履职活动，持续加强代表活动站(点)、人大工作室规范化建设。对优秀代表建议和先进承办单位进行表扬，不断提升代表建议办理实效，进一步畅通社情民意反映和表达渠道，积极回应社会关切，做到民有所呼、我有所应，最大限度地调动积极因素，凝聚加快发展的强大合力。
四、夯实工作基础，持续加强自身建设
认真落实省、潍坊市委人大工作会议部署，按照“六个带头”和“五个模范表率”要求，持续推进履职能力专业化建设，积极对标学标达标，强化学习培训，切实增强政治素质、法律素养和履职本领。高度重视专委会建设，支持各专委会依法独立开展工作，更好地发挥专业优势，提升人大工作质效。加强对镇街园区人大工作的联系指导，实现全市人大工作整体推进、共同发展。按照“两个机关”建设要求，全面加强常委会及机关党的建设和作风建设，练好调查研究基本功，锤炼忠诚履职品质、担当作为精神，始终保持信念坚定、团结务实、本领过硬、廉洁高效、作风优良的良好形象。
