今年8月份,《“田长制”———诸城市耕地保护的创新实践》被山东自然资源简报刊发,省自然资源厅领导批示———“总结诸城等地的做法,鼓励基层创新,探索不同形式的‘田长制’,形成保护耕地的合力。诸城和其他地区的好做法要在全省宣传推广”。
近两年,我市落实耕地“三位一体”保护,创新自然资源保护机制,探索推进“田长制”,将耕地保护责任转化为“横向到边,纵向到底”的工作目标,建立了责任落实到位、考核奖惩有力的管护机制,形成各级各部门密切合作、分工负责、齐抓共管的良好工作格局。
建制度,逐级压实责任
我市市委、市政府印发了《关于建立耕地和永久基本农田保护“田长制”的意见》,明确由市长任总田长,各镇街(园区)设立一级田长一名,助理田长一名;各社区(村)设立二级田长一名和三级田长若干名。明确了各级田长的职责。同时,建立了以市长为组长,副市长为副组长,市委市政府督查室、发改局、自然资源局等10个单位为成员的领导小组;建立了领导协调机制、逐级负责机制、群众参与机制、考核奖惩机制4项保障措施。各镇街根据“田长制”意见,分别出台工作实施办法及奖惩考核措施,将工作责任、考核奖惩明确到具体责任人。
抓考核,调动工作积极性
我市将“田长制”纳入“全市科学发展目标责任考核评价体系”,结合耕地保护目标和永久基本农田面积、土地执法监管等工作任务,细化考核内容及得分项。每季度考核点评一次,对年度履职情况进行通报,每年确定10个耕地和永久基本农田保护先进社区、30名先进个人,予以表彰奖励,市政府对二级、三级田长给予适当经济补贴;同时,根据违法用地面积确定10名责任人,进行约谈问责,对严重失职渎职的,追究其党纪政纪责任。自实施田长制以来,对履职不力的,约谈问责17人次,维护了“田长制”工作的严肃性,提高了田长责任意识。百尺河和相州两镇分别获得省级耕地保护奖励资金100万元,进一步增强了各级田长管好用好耕地的信心,调动了耕地保护和永久基本农田的积极性。
强监督,提升保护水平
主管部门发挥地理信息系统辅助监管作用,将图表数据落实到每个地块上,编制线上线下“两张保护网”。各级田长利用手机终端的“一张图”系统,可实时查看责任区域内耕地和基本农田现状,科学服务建设项目用地选址,实时掌握是否存在违法占用,合理安排土地综合整治。实行网格化管理,压实各级田长监管责任,建立各级田长和基层所、执法监察联动巡查和“早发现、早制止、早报告、早整改”长效机制,有效防止耕地撂荒、避免永久基本农田遭到破坏,保障了重点项目的顺利落地。
通过“田长制”这个重要抓手,我市198万亩耕地与157万亩永久基本农田得到有力保护,夯实了全域粮食生产面积的基础。同时,积极拓展补充耕地途径,通过开展高标准基本农田和土地开发整理项目建设,改善农田水利及交通设施,美化农村生活环境,改善生态环境和农业生产条件,新增耕地8300亩,提高了土地综合利用效益。
通过将“田长制”与乡村振兴战略相结合,充分激发基层群众发展经济与保护耕地资源的热情,发挥乡村历史文化优势、自然资源优势、产业发展优势及区位优势,合理布局田园综合体、大型种养殖基地,积极引导工商资本下乡创业。目前,已建设6个大型市级重点田园综合体,24个镇级特色田园综合体,乡村振兴产业因地制宜,有序发展。
“田长制”工作精准地将耕地保护从图纸表格落实到了田间地头,企业及农民依法依规用地意识增强,抱有擦边球心态乱搭乱建行为逐步减少,无序、随意、零星及低效占地行为得到有效遏制。2018年以来,通过各级田长反馈,及时制止和消除违法占用耕地20余宗;根据近几年来的卫片对比,违法发生下降20%,防止了重大破坏基本农田的事件发生。
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